点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:改革开放谱新篇丨加快改革产业政策实施方式
首页> 经济频道> 光明独家> 重点策划 > 正文

改革开放谱新篇丨加快改革产业政策实施方式

来源:光明网2024-08-01 10:03

  编者按:

  为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证,推进中国式现代化,光明网推出“改革开放谱新篇”系列报道,深入阐释全会背后的经济新变,解读改革背后的理论依据。

 

改革开放谱新篇丨加快改革产业政策实施方式

 

  作者:刘志彪 南京大学长江产业发展研究院常务院长

  党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加快形成新型的产业政策体系,是实现这一要求、形成新型生产关系的重要内容与举措之一,也是实现高质量发展、推进中国式现代化的必然要求。

  第一,产业政策的支持位置要前移,重点支持处于产业链前端的科技创新环节,减少对产业链后端的、单纯的产能扩张环节的支持。过去,地方政府主导实施的产业政策,有一个重要的特点,就是往往上级党委政府号召发展某个新兴产业,基层政府都会统一号令把资源指向这个产业,企业家会全力跟进,金融机构也会全力以赴给予贷款。这很容易造成全国范围内的资源过度集中与产能过剩。如果在发展新质生产力的目标下,把产业政策支持的重点放在支持科技创新的突破上,而不是简单的产能复制,那么就可以有效地避免这个问题。也就是说,产业政策要能帮助行业解决关键技术的瓶颈问题,而不是帮助特定企业扩大生产规模;当新兴领域的技术完成了突破,相关企业获得了定期垄断的专利权、已经可以正常生产了,产业政策就要及时退出;金融机构也不能拿着政府的产业政策目录去发放贷款,而是要算经济账。这样,一方面,可以适度地集中创新的资源,以更大的几率获得创新环节的突破;另一方面,也能极大地降低产能严重过剩的不良现象,提高发展效率与质量。

  第二,运用产业政策的主体地位要上移,从地方政府主导型的产业政策,要转变为中央政府主导型的产业政策,为建设全国统一大市场创造条件。现在产业政策已经成为地方政府参与区域间竞争的主要手段和工具。这虽然极大地提高了竞争的强度,但是也导致行政区割据、产能过剩、过度投资、过度负债、房价高企等问题。尤其是通过各种明补或暗补的方式,奋力拼抢价高税大的重大投资项目,竞相拼比优惠政策的力度,形成不公平竞争和市场壁垒。另外,还以保护本地企业的名义,滥用行政权力排除、限制外地企业竞争。显然,这些现象严重地阻碍了全国统一大市场的成长,限制了中央政府在统一大市场的基础上进行宏观调节的能力。

  建设全国统一大市场,要让中央主导型产业政策站到前台来。过去鼓励地方政府分散竞争,产业政策主要由地方政府主导,现在要建设全国统一大市场,逻辑必然是倾向于地方政府主导型产业政策让位于中央主导型产业政策。在发展新质生产力语境下,中央主导型产业政策应该集中于少数关键的、最重要的战略性产业和未来产业,如一体化算力体系、突破少数“卡脖子”的技术瓶颈环节等。

  第三,产业政策实施的方法要转型,从挑选输家赢家,转向全面强化产业链,以此支持建设现代化产业体系。在高质量发展目标要求下,为了更好地发展以智能化技术为代表的新质生产力,产业政策必须竞争化地使用,如用其去扶持某条产业链上某个潜在或在位的相对弱小的竞争者,以形成与链上垄断势力强大的在位者之间的对抗效应。

  产业政策转向全面强化产业链供应链,是高质量发展的需要。过去那种以行政打压、强制拆分、巨额罚款等为代表性手段的反垄断政策,虽然对垄断行为具有强大的威慑、抑制作用,但是往往容易伤害产业链上具有国际竞争力的科技创新企业。目前国内一些具有全球竞争力的平台型科技企业,正以新一代信息技术为依托,摧毁旧的产业体系中的各种市场壁垒,推动形成以新技术为主导的市场结构,对建设全国统一大市场具有革命性意义。为了避免这种平台可能的垄断效应,要运用产业政策支持更多的科技平台企业进入,通过平台企业之间的充分激烈的竞争,打破现有的市场分割与地方政府保护。

  产业政策支持的对象要转向,从主要补贴供给方,转变为主要补贴用户或消费者,以市场需求拉动技术创新。我国产业政策普遍采取对生产者提供直接补贴的方式,这是赶超经济体系旧特征在产业政策方面的延续,它的副作用是容易助长产能过剩、企业的寻租行为,引起国际地缘政治经济冲突。当今国际游戏规则,不是不让采取政府补贴方式,而是要在明确补贴规则的基础上,加强补贴的公开化与透明度,我国产业政策的扶持方式,除了需要进行公开化、透明化改革外,主要是可以从生产者这一方的补贴,转化为对使用者、消费者或用户这一方的补贴。这一方面可以刺激新兴产业的市场规模扩大,另一方面也可以在生产者竞争消费者的过程中,遴选出消费者心目中真正优秀的企业,同时也有利于铲除这方面的腐败土壤。另外,在发展新质生产力的今天,还可以考虑通过强化“科创板”的功能,让真正的高科技企业上市发行股票,以体现产业政策对新质生产力最重要的主体——风险型科技企业的特殊支持。

 

  策划:赵刚

  文字整理/海报制作:赵艳艳

 

  相关报道:

  改革开放谱新篇丨在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重要任务

  改革开放谱新篇丨以宏观取向动态一致性改革着力推进中国式现代化

  改革开放谱新篇丨大力发展职业教育 构建技能人才生态体系

  改革开放谱新篇丨“住有宜居”是中国式现代化的具体表现

  改革开放谱新篇丨“数实深度融合”赋能中小企业创新

  改革开放谱新篇丨让数字化释放更多改革活力

改革开放谱新篇丨加快改革产业政策实施方式 

[ 责编:张诗奇 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 内蒙古阿尔山:避暑胜地引游人

  • 盛夏里的向日葵

独家策划

推荐阅读
2025全球数字经济大会2日在北京开幕。除收录标准的优势外,东壁全球科技文献数据平台还根据中国科技界与教育界的习惯,对所收录期刊进行了学科分类。
2025-07-04 09:55
超材料是一类具有特殊性质的人造材料,而具有热辐射性能的超材料可以把多余的热量“打包”传递到外界,热辐射超材料可广泛应用于零能耗辐射冷却、建筑节能降温、航天热控等诸多重要领域。
2025-07-04 09:53
中国科学院院士、海南大学生物医学工程学院教授骆清铭团队成功绘制出了小鼠三维脑区和立体定位图谱
2025-07-04 09:52
7月4日,神秘的水星将迎来东大距,这是今年第二次水星东大距,观测条件依然不错。
2025-07-04 09:51
科学是生产力的核心要素。
2025-07-04 09:50
钙钛矿太阳能电池因成本低、效率高、易加工等优势备受关注,可应用于光伏发电、车载光伏、光伏建筑等领域。
2025-07-03 09:59
目前,对于10厘米以上大型空间碎片,航天器通常采用主动规避的策略,通过轨道调整,避开可能的碰撞路径。
2025-07-03 09:58
6月26日,中国民航局官网发布公告,提到为切实保障航空运行安全,自2025年6月28日起,禁止旅客携带没有3C标识、3C标识不清晰、被召回型号或批次的充电宝乘坐境内航班。
2025-07-03 09:56
药膳制作师既要懂烹饪,是餐厅的大厨,又要懂中医药理论知识,特别是能够作为食药物质的中药材。
2025-07-03 09:55
运动有助于健康和抗衰老。但究竟是什么让运动有这种奇效呢?我国研究团队历时6年,首次系统解析了人体对急性单次运动与长期规律运动的分子-细胞动态响应谱,揭示肾脏是运动效应的关键应答器官——其内源代谢物甜菜碱作为衰老延缓的核心分子信使,通过靶向抑制天然免疫枢纽激酶TBK1,协同阻遏炎症并缓解多器官衰老进程。
2025-07-03 05:20
近日,四川乐山一小伙感觉身体不适独自乘出租车前往医院就诊,途中开启“超强自救”模式:联系妈妈告知情况、打110报警求助、打120告知医院准备急救。如果长期处于焦虑引起的躯体化障碍状态,患者会反复出现头痛、心慌、呼吸急促、胃肠紊乱、肢体疼痛、睡眠问题等。
2025-07-02 10:06
使用人工智能大模型时,不少人或许都遇到过类似问题:它们有时会捏造细节,甚至“一本正经地胡说八道”。当“喂给”大模型的训练数据包含虚假信息时,它就会产生“幻觉”、给出错误答案。
2025-07-02 10:05
中国国际航空公司所属的国产C909客机平稳降落在蒙古国乌兰巴托成吉思汗国际机场,标志着国航首条C909国际航线正式开通。早8时许,这架C909客机从呼和浩特起飞,经过1个多小时飞行抵达乌兰巴托。
2025-07-02 10:03
农业是国民经济的基础,农业领域形成新质生产力是国民经济形成和发展新质生产力的基础和“底盘”。 农业新质生产力是通过提升劳动者素质、优化劳动资料和创新利用劳动对象,实现全要素生产率的显著提高。
2025-07-02 10:01
团队基于卫星遥感数据构建了1988年至2021年青藏高原30米分辨率人工草地数据集,明确了青藏高原主要的人工草地类型及其时空分布特征,并揭示了青藏高原人工草地的迅速扩张及其驱动机制。
2025-07-02 09:59
屠光绍认为,金融机构在应用人工智能时必须在服务投资人与消费者之间寻求平衡,避免AI鸿沟,坚守金融服务大众的初心。鲍建敏倡导构建产学研深度融合、开放共赢的人工智能金融生态体系,搭建跨机构、跨领域的协同创新平台。
2025-07-01 10:13
6月30日,2025温布尔登网球锦标赛在英国伦敦拉开大幕,引发球迷关注。在草地球场,球的速度更快且弹跳不规则,比赛回合较短,发球就成为球员们的重要“武器”。红土球场并不是天然土壤,而是分层分布着碎砖粉、白色碎石灰石、碎石等。
2025-07-01 10:09
7月1日起,医保定点医药机构在销售药品时,必须按要求扫药品追溯码后方可进行医保基金结算;2026年1月1日起,所有医药机构都要实现药品追溯码全量采集上传。步,进入国家医保局微信公众号主页,点击服务、药品追溯信息查询,进入查询页面;或进入国家医保局微信公众号消息对话页,点击医保服务、药品追溯信息查询,进入查询页面。
2025-07-01 10:09
记者从国家航天局获悉,7月1日,该局发布行星探测工程天问二号探测器在轨获取的地月影像图。(国家航天局供图)  月球全色图,由天问二号探测器的窄视场导航敏感器于2025年5月30日15时拍摄,经辐射校正处理后制作而成。
2025-07-01 10:08
龙芯中科近日正式发布基于国产自主指令集龙架构研发的服务器处理器龙芯3C6000系列芯片、工控领域及移动终端处理器龙芯2K3000/3B6000M芯片以及相关整机和解决方案。
2025-07-01 10:06
加载更多