发展新质生产力，不断催生新产业

　　中宏网北京10月19日电聚焦“积极发展新质生产力，扎实推进高质量发展——深刻理解和把握新质生产力的理论价值与实践要求”主题，中宏论坛第七十八场在线研讨会于10月19日下午召开。国家重大科技专项首席专家、中央党校经济学部原副主任许正中应邀出席论坛并作主题发言。

　　以下为许正中发言实录：

　　深刻理解和把握新质生产力理论的价值及其在现代经济学理论体系中的定位：理论上，新质生产力深化了马克思主义生产力理论；实践上，新质生产力理论为我国转换发展动能、培育新产业、推进中国式现代化提供重要思想指引。只有准确把握其理论内核，才能更好推动技术突破与产业创新，源源不断催生新产业，夯实现代化产业体系根基。

　　一、深刻把握新质生产力理论的多重价值和实践意义

　　新质生产力是立足我国高质量发展阶段、新一轮科技革命和产业变革现实提出的重大理论创新，兼具马克思主义政治经济学本源价值、发展经济学实践价值与中国式现代化的战略价值。

　　（一）理论价值：丰富发展马克思主义生产力理论

　　首先，拓展生产力要素范畴。马克思主义经典理论重点分析劳动者、劳动资料、劳动对象三大生产力要素。新质生产力把数据作为新型生产要素纳入生产力分析框架，同时突出科技创新的主导地位，把生产要素创新性配置作为生产力跃迁的重要条件，拓展了生产力要素的内涵，回应数字时代生产力形态变化。其次，区分生产力“量的扩张”与“质的跃升”。传统增长多依靠要素投入、规模扩张，属于生产力数量型增长；新质生产力强调创新主导、质效优先，突出生产力本身质态的跃迁，深化了对生产力演进规律的认识，厘清生产力升级的两种不同路径。最后，为我们理解现代化产业体系建设构建起“生产力变革→要素重组→产业迭代→现代化推进”的分析框架，从生产力底层阐释现代化产业体系建设的内在机理，把产业升级置于生产力变革根基之上。

　　（二）实践价值：为转型经济体破解增长困境提供理论指引

　　新质生产力是以科技创新为主导、实现质态跃升的先进生产力形态，核心是摆脱传统要素驱动的增长路径，依靠技术革新提升全要素生产率。从实践层面看，一是赋能产业升级，既推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，又培育战略性新兴产业与未来产业，构建现代化产业体系；二是推动经济转型，对冲传统产能过剩、增速放缓压力，培育新增长动能，实现高质量可持续发展；三是支撑科技自立自强，打通基础研究、技术攻关与产业化闭环，突破关键核心技术瓶颈，将科技优势转化为产业竞争力；四是助力区域协同发展，依托科创策源地带动产业梯度布局，以应用场景牵引地方产业跃迁；五是惠及民生与绿色发展，催生智慧医疗、智慧城市等新业态，创造高质量就业，支撑碳达峰碳中和目标；六是提升全球竞争位势，抢抓新一轮科技革命机遇，塑造高端领域国际竞争新优势。

　　一方面，回应新兴经济体和发展中国家面临的动能转换难题。传统西方发展经济学更多立足发达国家工业化实践展开分析，而新质生产力理论则直面我国从高速增长转向高质量发展阶段遇到的传统动能衰减问题，提供一条不靠粗放要素投入、依靠创新驱动提升全要素生产率的转型道路。另一方面，提供产业迭代的系统思路。既不是单纯抛弃传统产业，也不是只追逐新兴赛道，提出传统产业改造、战略性新兴产业壮大、未来产业前瞻布局梯次推进，为持续催生新产业提供理论指引。实践中要坚持理论落地、场景牵引，统筹新兴产业培育与传统产业改造，同步推进要素与体制机制改革，真正把新质生产力转化为发展实效。

　　二、精准把握新质生产力不断催生新产业的机理机制和体制

　　在数字社会中，科技创新是源头，产业创新是载体；以技术突破催生新赛道，以要素重组培育新产业，构建传统、新兴、未来产业接续迭代的现代化产业体系。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。首先，技术突破直接创造全新产业赛道：以人工智能、量子科技、生物制造、新型储能等为代表的前沿技术取得突破，催生低空经济、智能机器人等过去不存在的产业门类；其次，要素重组可以催生新业态新产业：数据作为新型生产要素，与资本、技术、人才重新组合，催生数字服务、智能运维、数智生活等新产业；最后，全要素生产率的提升可以打开产业增长空间：不再单纯依靠要素投入扩张，而是依靠效率提升开辟新产业增量，摆脱传统路径依赖。

　　（一）三条产业梯次发展，持续催生新产业

　　第一，改造提升传统产业，让“老树发新芽”。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是用数智化、绿色化改造，推动传统产业内部衍生出新产业板块：一是钢铁、化工、建材等行业智能化、低碳转型，催生低碳新材料、工业节能服务、零碳园区运维等配套新产业；二是城市更新、存量资产盘活，催生出资管运营、智慧社区服务等新赛道。传统产业升级本身，也是催生细分新产业的重要土壤。

　　第二，培育壮大战略性新兴产业，打造支柱型新产业。聚焦重点赛道，推动产业链延链、补链、强链，形成集群化新产业，例如新能源、新材料、航空航天、低空经济等。发挥龙头企业牵引作用，推动产业链上下游集聚，实现“一业带百业”乘数效应；同时，新技术新产品新场景示范先行，以场景驱动产业落地，快速实现产业化。

　　第三，前瞻布局未来产业，储备下一代新产业。瞄准尚处在孕育期的前沿方向，提前布局，抢占未来产业发展制高点。例如，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等。建立前沿技术瞭望机制，动态识别高潜能赛道，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，强化产学研协同，推动实验室技术逐步培育为未来新产业增长点。

　　（二）落地机制：如何打通“科技→产业”通道，持续催生新产业

　　发展新质生产力催生新产业，是一条“存量升级、增量壮大、未来储备”的完整链条：既要推动传统产业内部裂变出新业态，也要做强当下的新兴支柱产业，还要超前布局未来产业；依靠科技创新与产业创新双向发力，源源不断孵化出新产业赛道。

　　第一，强化企业创新主体地位，推动创新链产业链深度融合。破解科研与产业“两张皮”，打通成果转化通道，把实验室技术变成产品、产业；完善知识产权保护、成果收益分配机制。

　　第二，以场景开放牵引新产业落地。主动开放应用场景（智慧城市、园区、片区更新），为新技术提供试验与落地空间，以市场需求倒逼产业成熟。

　　第三，要素保障适配新产业发展。人才政策上，统筹战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才队伍建设；在资本供给上，引导社会资本投向新兴与未来产业，完善创业投资、股权投资等工具，壮大耐心资本；在制度创新上，破除产业准入、监管适配等体制障碍，对新业态实施包容审慎监管。

　　（三）因地制宜，避免同质化泡沫

　　各地要立足自身产业禀赋，差异化培育新产业，不能一哄而上、低水平重复布局，防止出现同质化竞争、防范产业发展虚浮化风险。持续催生新产业，本质就是不断塑造发展新动能新优势：从旧的增长路径跳出来，摆脱路径依赖；形成梯次接续的产业动力源，保证经济长期可持续增长；夯实现代化产业体系根基，提升产业链供应链韧性与安全水平。

　　三、以新质生产力持续催生新产业的主要措施

　　以新质生产力持续催生新产业，一是强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体开展前沿技术攻关；二是分层构建产业梯次格局，改造升级传统产业、壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业；三是加大场景开放力度，通过“揭榜挂帅”、首台（套）首批次应用激励等机制，依托真实应用场景打磨新技术、孵化新产品；四是完善要素与制度保障，推动人才、数据、算力等创新要素集聚，健全知识产权、科技金融、收益分配等机制，打通成果转化通道，持续孕育新赛道新业态。

　　（一）坚持创新驱动，强化企业科技创新主体地位

　　坚持创新驱动，要强化企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化全链条的主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体、承担重大攻关任务，用好普惠财税政策与科技金融工具，引导资本投早投小投硬科技；深化产学研协同，补齐概念验证、中试熟化短板，分层培育领军企业与专精特新企业梯队，开放科研设施与应用场景，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，促进创新要素向企业集聚，加速技术迭代与产业转化，持续催化新质生产力。推动产学研深度融合，打通科技成果转化堵点，让实验室技术转化为产品、落地为产业。

　　（二）分层培育产业，形成梯次接续格局

　　培育新质生产力要分层构建产业梯次接续格局，坚持因业施策，推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造夯实产业基本盘，壮大战略性新兴产业打造增长支柱，超前布局未来产业抢占前沿赛道；同步构建创新型中小企业、专精特新企业、单项冠军与龙头企业的企业梯度，储备一批、培育一批、提升一批，打通产业间技术转化通道，形成传统有根基、新兴有体量、未来有储备接续迭代的现代化产业体系。改造传统产业，推动存量产业裂变出新细分产业；做强战略性新兴产业，打造支柱产业集群；前瞻布局未来产业，储备下一代增长点。

　　（三）以场景开放牵引新技术产业落地

　　以场景开放牵引新技术产业落地，要立足城市、园区、片区的真实需求，分级分批开放智慧城市、智能制造、绿色低碳等多元应用场景。建立场景清单发布机制，通过“揭榜挂帅”等方式面向企业征集解决方案，落实首台（套）首批次应用激励政策，降低新技术试错成本。推动政府、园区、运营商联动，打通场景供需对接通道，支持在片区内开展系统性示范，在实战场景中完成技术迭代、产品打磨。同时完善场景绩效评价，把场景实践转化为产业标准，以持续的场景牵引带动新技术产业化和规模化，赋能新质生产力发展。

　　（四）健全要素供给与制度保障体系

　　培育新质生产力，需要健全要素供给与制度保障体系，持续催生新产业。要促进人才、资本、数据、算力等创新要素高效流动、向创新主体集聚，完善科技金融体系，引导社会资本投向前沿领域；持续深化体制机制改革，破除要素流动壁垒，健全知识产权保护、成果收益分配、激励考核等制度。依托重大平台与应用场景，推动产学研深度协同攻关，加快前沿技术产业化落地，不断孕育新赛道新业态，为新质生产力发展筑牢制度根基、注入持续动力。要适配新产业特点优化人才、资本供给；实施包容审慎监管，破除体制机制障碍；引导各地因地制宜，避免同质化重复建设。