片区化推进和美乡村建设 应以项目为抓手

　　作者：韩缙 张智勇

　　近年来，毕节市七星关区以“碧水长歌”山水田园综合示范项目为载体，围绕海子街河流域谋划“一河十寨”片区发展，牵引70余个重点项目有序实施。

　　以片区规划整合分散资源，增强乡村建设的整体效益。西部县域在推进乡村全面振兴进程中，普遍面临发展任务繁重、村庄布局分散等现实制约。“碧水长歌”项目以海子街河流域为主轴，将“一河十寨”纳入一体化规划布局，紧扣生态治理、产业发展、民生改善的实际需求统筹推进项目落地。对建设内容与实施时序进行系统性统筹，让原本分散的投入转化为相互支撑、协同发力的建设链条，实现资源效益最大化。

　　在资金使用上，该项目重点放在交通联通、河道治理、公共空间提升、基础设施完善和产业孵化平台等基础性、牵引性环节，以公共投入改善片区发展条件，降低经营主体进入和运营的成本。项目成立商业运营管理公司，采取“专业团队+核心品牌”的方式，对生态、文化、土地和村庄空间进行整体策划、统一推介和分类招商，将公共建设、产品设计、品牌营销和客源组织衔接起来，降低项目建成后无人管理、难以经营的风险。

　　以业态联动延伸价值链条，推动生态资源优势转化为增收实效。良好的生态环境与乡土文化资源，是乡村发展的基础条件，却难以自发转化为产业与收益。过去一些地方建设美丽乡村更关注村容村貌和景观节点，产业导入和后续经营相对不足，游客来了停不下来，村民也难以持续受益。“碧水长歌”项目在改善生态环境的同时，注意从当地已有的生产生活方式中寻找产业内容，挖掘土陶、砂锅、传统村寨、农耕文化和田园景观等特色资源，将手工技艺、乡村生活等转化为研学课程、文创产品、节庆活动和旅游体验。游客可以沿着河流和村寨体验田园风光、地方饮食、传统技艺和乡土文化；村民也由村庄环境改善的受益者，逐步成为产品生产、服务供给和经营活动的参与者。

　　片区化运营的优势，在于不同业态相互补充、彼此带动。对乡村产业而言，游客数量固然重要，但更应看村民能否获得稳定收益、村集体能否增强经营能力。事实证明，只有把联农带农机制贯穿资源开发、项目建设和运营分配全过程，发展片区化产业，才能避免出现“村庄热闹、群众受益不多”的现象，真正带动群众增收致富。此外，还要把项目建设融入基层治理，激发群众参与乡村发展的主动性。

　　围绕村庄环境和乡风文明建设，项目同步推进乱搭乱建、耕地撂荒、环境脏乱、生态破坏、陈规陋习“五整治”，实施良好家风、文明校风、自律行风、法治政风、和谐社风“五风行动”，建设乡土文化长廊，推动移风易俗、群众议事和法治规则融入日常生活。只有让群众在生活环境改善、公共服务提升和产业发展中切实受益，才会从“干部干、群众看”转向主动参与、共同维护。与此同时，乡村建设不能简单照搬城市景观模式，应尊重村寨肌理、地域文化和群众生产生活习惯，把环境整洁、生活便利与乡土特色统一起来。

　　完善片区建设与运营机制，推动项目经验转化为可持续的发展能力。对县域而言，片区化不是把多个村庄简单拼接，也不是用一个统一模板改造所有村寨，而是根据资源禀赋、区位条件和功能联系，形成分工合理、优势互补、利益相连的发展单元。片区化发展既要重视连片建设，更要重视产业、公共服务和运营机制的衔接；既要利用生态资源发展旅游，也要防止把乡村建设变成只供游客打卡的景观工程；既要引入企业和专业团队，也要保障村集体、村民在资源使用、收益分配和项目监督中的主体地位。

　　为此，需要进一步明确政府、运营企业、村集体和村民的权责边界，完善项目准入、合同管理、收益分配、运营监管和退出约束，避免公共投入形成的资源被少数经营主体长期占用。还应根据客源变化和经营实际及时调整业态，防止一味追求项目“上新”。只有把建设、管理和运营放在一个完整周期中考虑，片区项目才能从阶段性投入转化为持续发展能力。

　　（作者韩缙系贵州省社会科学院农村发展研究所副研究员；张智勇系贵州省社会科学院工业经济研究所副所长；本文系贵州省社科基金课题《粤黔产业协作中资源要素的合理对接与优化配置研究》[25GZYB72]阶段性成果，摘自《当代贵州》2026年37期，略有删减）