能源领域发展新质生产力的思考与建议

　　中宏网北京10月19日电聚焦“积极发展新质生产力，扎实推进高质量发展——深刻理解和把握新质生产力的理论价值与实践要求”主题，中宏论坛第七十八场在线研讨会于10月19日下午圆满召开。国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所能源系统分析研究中心副主任王娟应邀出席论坛并作主题发言。

　　以下是王娟的发言：

　　2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），文件围绕“大力推进科技创新”“推动科技创新和产业创新深度融合”“着力推进发展方式创新”“扎实推进体制机制创新”“深化人才工作机制创新”5个方面，提出19项重点举措。结合政策导向与行业实践，围绕能源领域发展新质生产力这一主题，我和大家分享几点认识和思考。

　　当前，从中央顶层部署、立法进程到“十五五”规划、专项政策编制，能源领域发展新质生产力的政策重视程度持续提升。《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分提出培育壮大新兴产业。新能源被列入战略性新兴产业；前瞻布局未来产业，氢能和核聚变能被列入未来产业。通过以上举措，推动能源产业深度融入新质生产力发展的产业布局。《意见》在“着力推进发展方式创新”部分，提出构建绿色低碳循环发展经济体系。强调壮大绿色能源产业；优化绿色发展政策工具箱，明确全面实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，完善全国统一绿证市场等举措，均与能源领域密切相关。特别是第十三条“积极推进能源革命”单独成条，聚焦碳达峰碳中和目标，提出有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施等抓手，充分体现“四个革命、一个合作”能源安全新战略的核心内涵。这一安排表明，能源作为社会生产生活的物质基础和动力来源，不仅是发展新质生产力的重要领域，也是其他领域发展新质生产力的基础支撑。

　　能源领域发展新质生产力，可以从绿色、技术、产业、要素、体制机制五个方面深入理解。

　　一是绿色维度。新质生产力本身就是绿色生产力。能源活动是碳排放的主要来源，能源转型是经济社会全面绿色转型的关键。能源领域发展新质生产力，需紧扣碳达峰碳中和目标，依托碳排放总量和强度双控制度体系等制度安排，推动能源系统向绿色低碳方向转型，将绿色价值贯穿能源产供储销全链条。

　　二是技术维度。近年来我国能源技术创新持续活跃，实现从“跟跑”“并跑”向部分新能源技术装备领域领跑跨越。我国建成全球最大、最完整的新能源产业链，一大批能源领域“大国重器”建成投运，充分彰显我国能源科技创新的坚实实力。能源领域发展新质生产力，要着力加强原创性、颠覆性科技创新，加快关键核心技术突破，推动能源科技成果加快转化为现实生产力。

　　三是产业维度。产业是发展新质生产力的核心载体。能源产业转型变革要从战略性新兴产业、未来产业、传统能源产业多线推进，坚持“两手抓”：既要大力推动新能源等新兴产业高质量发展，培育壮大氢能、核聚变能等未来产业；也要优化提升煤炭、石油、天然气等传统能源产业，实现产业梯次迭代、联动升级，以能源科技创新支撑现代化能源产业体系建设。

　　四是要素维度。推动新型要素与传统要素优化组合，加快数智技术在能源领域推广应用，促进“人工智能+能源”新业态、新场景蓬勃发展，推动数据等新型生产要素、资源环境要素在能源领域高效集聚、顺畅流动。

　　五是体制机制维度。《意见》提出，发展新质生产力要“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”。当前以及今后，贯彻落实《意见》精神，推动能源科技创新和产业创新深度融合，需要深化能源领域体制机制改革，加快形成同新质生产力更加适配的生产关系，为技术落地、要素流动、产业升级提供制度保障，以改革激发创新活力、增强发展动力。

　　积极推进能源革命，是能源领域培育新质生产力的重要路径和关键抓手。回顾人类生产力跃迁历史，以煤炭大规模应用和蒸汽机发明为标志的能源变革催生第一次工业革命，使人类社会跨入工业文明；电力广泛应用和内燃机发明推动石油成为主要能源，助推第二次工业革命，把工业文明推向高度发达阶段。能源开发利用的技术突破，始终是驱动生产力跃升的核心动力。当前新一轮科技变革蓬勃兴起，能源绿色低碳技术迭代突破贯穿其中，能源与科技创新共同成为拉动世界经济增长的重要动力。《意见》第十三条将“积极推进能源革命”单列，就是要把握新一轮科技革命与能源变革交汇契机，充分发挥能源革命在发展新质生产力进程中的重要作用。

　　立足实践层面，推动能源领域新质生产力培育发展，结合相关研究，建议重点抓好四个关键点。

　　第一个关键点，紧扣碳达峰碳中和目标，推动供需两端互促升级。供应侧，坚持集中式与分布式并举开发新能源，促进新能源集成融合发展，推动传统能源与新能源协同优化升级，夯实能源安全与产业升级根基。需求侧，强化重点用能领域节能降碳，顺应需求侧多能灵活互补、产消融合互动带来的新机遇，积极培育新型经营主体和新业态新模式。

　　第二个关键点，深入推动能源技术革命，带动全产业链迭代升级。密切跟踪全球能源技术创新前沿动态，以科技创新和产业创新深度融合为牵引。一方面，抓好重点领域关键核心技术突破，健全面向新型能源体系、新型电力系统的创新统筹机制，巩固新能源技术装备优势，强化基础研发攻关，补齐薄弱环节短板，提升产业链自主可控水平；另一方面，抓好产业链协同融合，促进未来产业、新兴产业、传统产业协同共进，推动创新链与产业链有效对接、互促共进，既补齐产业链短板，也做强优势赛道，持续提升能源产业链供应链韧性与安全水平。

　　第三个关键点，抓好新技术新业态新场景协同，充分发挥新型电网枢纽平台作用。按照中央政治局会议部署，“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，新型电网是其中重要组成部分，由主干电网、配电网和智能微电网构成，其中主干电网和配电网是重要基础、智能微电网是有益补充。新型电网连接能源电力生产端与广大用户，产业链条长，对上下游带动效应突出，是电力系统乃至整个能源系统各类技术、业态创新的重要枢纽平台。车网互动、虚拟电厂、绿电绿证交易、算电协同等新业态，都与新型电网建设运行紧密相关。推动能源领域新质生产力发展，要重视发挥新型电网的枢纽平台作用与牵引带动效能。

　　第四个关键点，深化能源领域体制机制创新，加快健全适配新型能源体系的市场和价格机制。建议提升能源电力市场功能与适应性，更好发挥现货、中长期、辅助服务、绿色电力、零售各类市场功能，推动电能量、调节、容量、环境等多维价值充分由市场体现，保障各类经营主体平等、广泛参与市场。同时健全能源法律法规体系，全面贯彻实施《中华人民共和国能源法》，加快推动《中华人民共和国可再生能源法》修订、积极推进《中华人民共和国电力法》修订。顺应多能耦合、产消一体化发展趋势，健全新型能源规划体系，构建新型监管方式与协同监管机制，及时制定完善能源新兴前沿领域标准规范，以新型能源治理机制，为能源领域新质生产力发展筑牢坚实制度保障。