作者：周正清 刘耀彬

　　最近，第三轮第六批中央生态环保督察通报了多地生态环境领域问题，暴露出一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬等行为。这其中，既有生态环境本底总体不优、经济转型压力较大等客观原因，也与长期以来部分领导干部正确政绩观树得不够牢有关，主要表现为重发展、轻保护，重显绩、轻潜功，重局部、轻全局等。

　　近年来，我国坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展，持续改善生态环境质量，人民群众生态环境满意度连续5年超过90%。“十五五”时期，要继续强化生态环境保护责任，为美丽中国建设汇聚持久力量。

　　为高质量发展厚植持久优势

　　空气是否清新、河湖是否清澈、环境是否宜居，直接关系人民群众的生活品质。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。衡量一个地方的发展状况，既要看发展取得了什么成效，也要看群众从发展中得到了什么、生态环境发生了什么变化。

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。衡量发展成效，不能只算产值账、投资账，更要算资源账、长远账，如一项生态保护和修复工程，短期未必形成亮眼数字，却能够涵养发展空间、积蓄发展后劲。美丽中国建设要求，既看发展速度，更看发展质量；既看眼前产出，更看长远后劲，把保护生态环境、涵养发展潜力作为重要内容，为高质量发展厚植持久优势。

　　需要看到，生态环境保护具有长期性，植树造林、流域治理、生态修复往往跨越领导干部的多个任期，必须时刻保持警惕，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头。

　　推动生态文明建设和生态环境保护责任落实

　　生态文明建设是一项长期的战略任务，也是一个复杂的系统工程。许多生态环境问题看似发生在治理末端，根源却可能在规划、决策和发展方式上。同时，也要看到，生态环境问题成因复杂。有的问题源于历史长期积累，有的问题涉及跨区域利益，有的问题受自然条件影响。

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境损害问题时有发生，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

　　新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》坚持严的基调和问题导向，划清责任“红线”，为进一步做好党政领导干部生态环境损害责任追究工作提供了遵循。针对生态损害所具有的累积性、滞后性，《办法》提出实行终身追究，就是使责任期限同生态后果的影响期限更好衔接，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”。这样让制度长出牙齿，增强各级领导干部责任意识和担当精神，推动生态文明建设和生态环境保护责任落实。

　　推动美丽中国建设取得新的更大成效

　　抓生态环境保护责任，首先要抓决策责任。谋划产业布局，要考虑资源环境承载力；引进重大项目，要守住生态环境准入底线；推进城市建设，要尊重自然规律；开发利用资源，要算清生态账、长远账。把好决策第一关，就是从源头防止把短期增长建立在长期生态透支之上，把资源环境承载力、生态优势和发展空间留给未来，为美丽中国建设筑牢源头根基。

　　生态环境治理点多、线长、面广，新修订《办法》对不同主体责任作出更加细致的制度安排，并把事业单位、各类开发区、国有企业有关领导人员纳入参照执行范围。这体现出鲜明导向：生态环境保护没有“局外人”。只有责任一层一层明确，压力一环一环传导，才能形成横向协同、纵向贯通、权责清晰的治理格局，把制度优势转化为美丽中国建设的长效治理能力。

　　生态环境问题整改，既要解决具体问题，更要深挖问题背后的制度根源和发展方式偏差。应当坚持举一反三、标本兼治，从规划布局、项目准入、监管执法、考核评价等环节查找症结、补齐短板，推动从解决“一个问题”向解决“一类问题”深化，使每一次整改都成为补短板、堵漏洞、强治理的过程，把问题治理转化为治理能力提升。

　　需要看到，建设美丽中国越向纵深推进，越会遇到产业结构调整、能源转型、流域协同治理、历史遗留污染等难啃的“硬骨头”。对此，要严格实行生态环境保护党政同责，科学开展美丽中国建设成效考核，把今天的治理成效转化为明天的发展优势。

　　（作者周正清系江西财经大学区域国别研究院硕士生导师；刘耀彬系江西财经大学党委书记。本文系国家社科基金重大项目“中国式现代化进程中的区域协调发展路径优化研究”[23&ZD034]）