回款难问题是中小企业的“心头大事”。治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、事关市场竞争环境优化、事关国民经济畅通循环。近日，国务院办公厅印发了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》坚持问题导向，针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出了4个方面10条具体措施。

　　推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义。《通知》提出，健全行业账款支付规则要求，分行业明确合理账期，明确付款四项关键要素，并引导大型企业将最长付款期限限制在60日以内。

　　对此，工业和信息化部副部长柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证等相关手段故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。

　　“《通知》提出，相关行业主管部门要制定完善本行业结算支付规定，并明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等相关关键内容。”柯吉欣分析，这四项要素指向明确、对症下药，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难这一问题。

　　《通知》积极引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内。柯吉欣认为，龙头企业及时支付账款的行为将对整条产业链、整个行业内的企业起到示范引领作用。《通知》要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款，这里的现金支付也包括银行转账等即时到账支付方式。通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。

　　《通知》提到，要重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。中国人民银行金融市场司司长曹媛媛介绍，部分大型企业为了节省财务成本、获得竞争优势，利用自身的产业优势地位，对供应商拖延付款，不仅损害了中小企业供应商的利益，宏观上也加剧了“内卷式”竞争和供需失衡。从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕，说明它们有能力及时付款，但却没有付款。

　　人民银行密切关注大型企业拖欠账款对宏观经济、产业生态以及中小企业经营等带来的负面影响，积极做好普惠金融工作，缓解中小企业的流动性压力。截至2026年6月末，普惠小微贷款余额达到38.5万亿元，2020年以来，年均增速近20%。

　　曹媛媛介绍，人民银行将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题。对于在银行间市场发行债券的企业，强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。同时，进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。

　　国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企从带头不违约拖欠、带头少开票多付现、带头打破不合理的行规和惯例3个方面行动，努力对中小企业“应付尽付、应付快付”。（本报记者 黄 鑫 张尤佳）