近年来，国家税务总局集贤县税务局致力于维护公平公正的税收秩序，持续优化营商环境，积极落实上级党委安排部署，通过整治未经备案、无资质却从事涉税专业服务的“隐身代理”问题，堵塞税收征管漏洞，聚焦“以数治税”精准监管，创新构建“溯企查”逆向监管机制，靶向破解“隐身代理” 隐蔽性强、监管难度大等痛点问题，推动涉税专业服务从“暗处游走”向“阳光合规”转变。

　　构建指标体系，锚定隐身代理“精准锁定”

　　为打破监管盲区，国家税务总局集贤县税务局通过对上年度名单内1057户经营主体以及涉及的201名办税人员进行逐户逐人核查，发现大部分企业目前仍然属于正常经营状态，但企业的办税人员已更换，该局将这些纳税人初步核定为由“隐身代理”进行涉税服务，属“换面不换心”的行为，进而逃避监管。

　　针对此情况，国家税务总局集贤县税务局成立由核查团队，对疑似涉税从业人员的服务对象与金三系统中已注册登记的现有涉税专业服务机构的所有服务对象进行筛选比对，对发现曾经由疑似涉税服务从业人员作为办税人员、而现有办税人员发生变动却没有任何涉税中介机构与其签订协议的纳税人共计596户，国家税务总局集贤县税务局将其锁定为重点核查对象并立即启动核查机制。

　　穿透核查链条，聚焦核心业务 “深挖彻查”

　　锁定疑似代理从业人员后，采取“案头分析+实地核查+数据穿透”相结合的方式，对疑似人员开展从服务对象核查的“逆向转变”，着力排查“隐身代理”行为。

　　核查服务对象税负率，紧盯异常波动。国家税务总局集贤县税务局对照行业税负预警值，深入排查是否存在隐匿收入、虚列成本、违规抵扣等问题线索。

　　核查申报合规情况，严堵虚假漏洞。全面核验服务企业纳税申报数据的真实性、准确性、完整性，核查疑似代理人员是否存在协助企业虚假申报、骗取退税等违规行为。

　　核查发票开具管理，严防虚开风险。聚焦发票提额、开具、抵扣等环节，核查服务企业发票开具品目与经营范围是否匹配、进销项发票是否关联、大额发票开具是否有真实业务支撑，查找“隐身代理” 通过发票违法牟利问题。

　　闭环整治规范，推动行业生态 “阳光转型”

　　针对核查发现的问题，国家税务总局集贤县税务局建立 “核查—整改—规范—长管”闭环管理机制，倒逼“隐身代理” 由“暗”转“明”，推动涉税专业服务行业健康有序发展。

　　分类处置，精准施策。对轻微违规、无主观恶意的个人代理人员，开展一对一政策辅导，督促其限期办理工商登记、纳入涉税专业服务机构备案管理，合规承接业务；对拒不整改、多次违规或涉嫌虚开发票、偷税逃税的，依法从严查处，纳入税收失信名单。

　　引导转型，规范执业。积极引导合规代理人员成立正规涉税专业服务机构，统一使用代理业务渠道办理涉税事项，规范签订委托协议、报送业务信息。

　　长效监管，防患未然。对“隐身代理”进行动态监测，常态化开展数据筛查和随机抽查，加强政策宣传和警示教育，通过典型案例曝光、政策解读会等形式，提升代理人员合规意识和企业风险防范能力。

　　下一步，国家税务总局集贤县税务局将持续深化 “以数治税”实践，积极落实市局党委关于营商环境工作各项安排部署，不断优化风险监管机制，织密织牢涉税专业服务监管，以精准监管和部门协同共治护航涉税专业服务行业规范发展，为县域经济高质量发展贡献集贤税务力量。（李美霖）