“创业多年，我深刻体会到青年创业最大的痛点不是缺少创意和产品，而是创业路上的不确定性、扶持政策的碎片化。”8月15日，重庆缙泉烧文化艺术有限公司总经理陈勇告诉中青报·中青网记者，作为一名深耕重庆本土陶瓷文创业的青年创业者，他从一部地方性法规中找到了专属创业青年的“法治守护栏”和“政策导航图”。

　　这部法规是《重庆市青年创业促进条例》（以下简称《条例》），于7月1日起施行，这是全国省级层面首部专门促进青年创业的地方性法规。《条例》规定，形成党委领导、政府负责、共青团协调、部门协同、社会参与的工作格局，明确市、区县政府加强对青年创业促进工作的领导，将相关工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。

　　《条例》施行一个多月以来，重庆各地创业青年、政府有关部门、共青团组织等群体反响热烈、积极研究引用，一些专家提出针对性的细则建议，力求法规稳妥落地、务实有效。

　　为何需要立法对青年创业予以保障

　　“当前，党中央高度重视青年工作，青年就业创业急需专项法律保障。”重庆市委党校（重庆行政学院）法学教研部主任、重庆市人大立法咨询专家童彬认为，在此背景下，为解决青年创业急难愁盼的突出问题，重庆市专门制定《条例》。青年创业专项立法是为优化重庆市青年创业环境和推进重庆市青年发展型城市建设，从而更好地助推青年创业活力和青年全面发展。

　　重庆市为本次立法筹谋良久。团重庆市委作为牵头单位，书记班子带头开展走访调研、文本起草、意见征集等工作，认真学习领会习近平总书记关于青年创新创业的重要论述，准确把握党中央、国务院和地方关于促进民营经济发展壮大、做好金融“五篇大文章”、健全创业支持体系提升创业质量等方面的政策和文件；收集和吸纳了创业青年、青年创业导师、孵化器负责人、青年企业家、立法专家、人大代表以及相关职能部门工作人员的意见建议。

　　立法调研显示，青年已成为重庆市场创业主体，但初创支撑体系供给不足。

　　西南政法大学经济法学院副教授左菁表示，重庆市推进全域青年发展型城市建设，出台了大量青年创业扶持规范性文件，但政策文件层级偏低、效力临时性强、调整变动频繁，缺乏长期稳定约束。本次省级创制立法将中央部署、市级改革举措固化为法定制度，依托地方性法规刚性效力稳定青年创业预期，为打造西部青年创业高地筑牢法治根基。

　　同时，立法也是破解多部门治理碎片化难题的现实需要。左菁表示，以往青年创业扶持分散于人社、科技、市场监管、金融、团委等多部门，长期存在权责交叉、服务割裂、政策落地区域不均衡等治理短板。

　　《条例》第三条确立青年自主、市场导向、政府引导、社会支持的基本原则，构建“政府统筹、团委协调、部门分责、社会参与、青年自律”协同架构，以法定义务明晰各方履职边界，从制度根源化解多头管理、服务脱节、执行力度不足等突出问题。

　　“聚焦就业群体中最活跃、最有创新力的青年，《条例》系统性地构建了覆盖青年创业全链条的支持体系。”重庆大学法学院教授、重庆市政府立法咨询专家杨春平认为，共计28条的《重庆市青年创业促进条例》系全国省级人大层面首部专门针对青年创业的地方性法规，从制度层面解决促进青年创业中存在的服务、引导、扶持等系统性问题。

　　助力成功也宽容失败

　　回顾创业历程，从最初深耕传统缙云陶瓷技艺，到创立缙泉烧陶瓷文创基地，陈勇长期面临场地成本高、轻资产融资难、文创推广资源少、创业指导针对性弱等难题。

　　这也是许多创业青年遇到的普遍性难题。中国青年创业导师、重庆华唐云树科技有限公司董事长陈尧是一名拥有20年互联网行业经验的“创业老兵”，长期担任青年创业导师。他总结了创业青年近年来常遇到的几类问题：一是资金融资梗阻；二是场地与运营成本高企；三是创业经验匮乏、专业指导不足；四是容错空间不足、创业失败的后顾之忧较重；五是融资渠道狭窄、资本对接低效。

　　《条例》针对大学生、返乡入乡青年、青年科技人员、港澳台及归国留学青年等不同群体设置专门条款：大学生创业享受环大学创新创业生态圈、风险救助等支持；返乡入乡创业在收费、社保、土地租赁等方面给予优惠；青年科技人员可以技术成果入股，事业单位专业技术人员可兼职或离岗创业；港澳台及归国留学青年在出入境、职业资格认证等方面享受便利，并在市场准入、权益保护等方面享有同等待遇。

　　重庆“珂蔓书院”创始人代珂蔓说，作为返乡做山野民宿的青年创业者，看完《条例》，最大的感受就是“青年创业不再是单打独斗”，发展乡村文旅是乡村振兴的重要途径，但是投入大、周期长，以前很少有针对性政策支持。现在《条例》明确认可、扶持乡村文旅青年创业，对青年扎根乡村创业非常关键，也让创业青年更敢深耕乡村、做精品山野业态。

　　曜栩（重庆）科技发展有限公司创始人张天诺是来自香港的在渝创业青年，他看了《条例》后最直接的感受是：重庆不是只欢迎青年“来看看”，而是在用制度方式鼓励青年真正留下来、做项目、办企业。

　　香港青年来到包括重庆在内的内地创业，最需要的是一个清晰、稳定、能对接资源的环境，《条例》中特别提到支持港澳台及归国留学青年以技术、成果、项目、资金等来重庆投资创业，并在出入境、职业资格认证、学历学位互认等方面提供便利服务，这一点给了“港青”很强的归属感和确定性。

　　陈尧认为，《条例》首创“全链条宽容失败制度”，这在全国是一大创新。

　　“十个创业项目九个可能失败，但传统政策极少解决‘失败后怎么办’的问题。重庆通过立法明确公共资源为合理试错买单，显著降低青年创业门槛，解决创业后顾之忧。”团重庆市委有关负责人表示，“失败兜底保障条款”是全国首创的法律刚性承诺，也是本次立法的最大突破：《条例》第二十六条、第二十七条，首次从法律层面构建行政执法、项目审核、信用修复、失败援助4个维度的容错机制，实现关键突破。

　　比如，《条例》中的信用修复“5日响应”机制明确，创业失败后纠正失信行为，5个工作日内可申请信用修复，公共信用平台同步解除惩戒。“社保接续无缝衔接”规定，创业失败后30日内可申请社保缴费连续计算，避免因异地创业失败导致医保断缴。

　　保障创业有依托 协同引领不再难

　　重庆市大渡口区春晖路街道办事处副主任张译文见证了许多青年创业梦想的实现，也经历了帮助青年对接创业政策的酸甜苦辣。

　　他说，《条例》精准回应了在一线看到的青年创业共性难题，又以法规的形式明确各条线服务青年创业的职能职责，减轻基层负担。

　　大渡口青年已经享受到《条例》带来的福利。今年7月初，创业青年小苏入驻大渡口区OPC园区，初来之时，租房难题让他十分焦虑。在团大渡口区委服务企业宣传活动中，小苏了解到大渡口区青年驿站对创业青年提供前3个月房租全免、后3个月租金减半的优惠入住政策，驿站配套完善、拎包入住，楼下商圈成熟并设有健身房。他立刻提出了申请，短短两天就审核通过，轻松入住驿站。

　　重庆市住房城乡建委住房保障处负责人表示，《条例》将创业青年住房保障写入法定条款，意义重大。

　　“以往扶持创业青年住房的政策多为阶段性专项方案，缺少强制约束力，各区县落实标准不一。”这位负责人表示，此次立法清晰划定重庆市、区县两级政府的法定职责，把免费过渡住房、租房购房补贴等举措确定为硬性工作要求，为统筹调配房源、督促区县落地工作提供明确法规支撑。

　　他表示，对住房保障工作而言，《条例》的施行表明，在重庆“服务创业青年不再是可选的附加服务，而是法定必须落实的工作”。

　　重庆市人力资源和社会保障局有关负责人表示，《条例》以法治化手段破解青年创业痛点、激活青年创新活力、赋能城市产业发展与就业促进，为该市人力社保部门出台扶持措施、推动工作落地、争取各方面支持提供了立法依据。

　　《条例》强调对青年创业给予财政支持，为人社部门履行职能提供财力保障。市、区县（自治县）人民政府应当加强对青年创业促进工作的领导，将青年创业促进工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，协调解决青年创业促进工作中的重大问题，所需经费列入本级财政预算。

　　“青年创业从来不是个人孤勇，而是一座城市践行青年优先发展理念的暖心托举。”团重庆市大足区委书记杨敏表示，《条例》把以往碎片化的创业扶持政策，上升为制度化、法治化的长效保障，真正体现了城市为青年的暖心托举、发展向青年倾斜。

　　《条例》施行后，中国青年创业导师、重庆华众铭泰企业管理咨询有限公司总经理付强建议，建立青年创业数据监测统计点，针对《条例》各条款进行跟踪、分析，为优化相关政策提供数据支撑。

　　杨春平也提出了类似建议。他表示，应建立科学合理的绩效评估指标体系，对《条例》的实施效果进行全面、客观的评估。评估指标包括青年创业数量、创业成功率、创业带动就业人数、政策满意度等方面。根据绩效评估结果，总结经验教训，及时调整和完善政策措施，提高《条例》的实施效果。

　　他还表示，随着经济社会的发展和青年创业形势的变化，应及时对《条例》进行修订和完善。例如，关注新兴产业的发展趋势，如人工智能、大数据、新能源等领域，适时调整创业扶持政策和服务内容。

　　中青报·中青网记者 耿学清