经济光明论丨“十五五”开局观察：中国经济向新向优，在稳中有进中巩固向好态势

　　编者按：

　　为贯彻落实习近平总书记关于经济工作的系列重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，深入宣传我国经济恢复向好、高质量发展扎实推进的亮点成就，光明网推出《经济光明论·专家谈》系列专家解读稿件。

　　本期邀请到全国政协经济委员会副主任尹艳林，阐释《“十五五”开局观察：中国经济向新向优，在稳中有进中巩固向好态势》。

　　作者：尹艳林 全国政协经济委员会副主任

　　今年是“十五五”规划的开局之年，也是经济转型升级的关键一年。准确把握当前经济运行态势，对于统一认识、坚定信心、做好下半年经济工作，具有重要意义。

　　上半年经济运行特点鲜明：总体平稳、向新向优

　　今年以来，面对复杂严峻的外部环境和国内有效需不足矛盾，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观政策，有效应对外部冲击挑战，着力推动高质量发展，我国经济运行总体平稳、向新向优，呈现出几个鲜明的特点。

　　一是经济增长平稳，开局良好。一季度国内生产总值增长5.0%，与去年全年增速相当；上半年国内生产总值同比增长4.7%。规模以上工业增加值一季度同比增长6.1%，上半年同比增长5.4%，制造业保持稳健运行。服务业增加值上半年增长5.2%，特别是信息传输、软件信息技术等现代服务业增势较快。可以说，“十五五”开局之年的起步是稳健的，经济运行在合理区间。

　　二是外贸韧性强劲，超出预期。这是今年经济运行中最为亮眼的领域之一。上半年货物进出口总额同比增长16.9%，其中，出口增长13.4%，进口增长22.1%，均保持两位数增长。出口产品结构进一步优化，机电产品出口增长20.1%，占出口总值的63.5%，较去年同期提升3.5个百分点。特别是，集成电路、电动汽车、锂电池等高技术产品出口持续快速增长，充分说明中国制造业在全球市场上依然具有较强竞争力。

　　2026年7月14日，在江苏省连云港港集装箱码头。(王春摄/光明图片)

　　三是新动能引领作用突出，结构明显优化。这是当前经济运行中最为深刻的变化。新兴产业加速成长，上半年装备制造业增加值同比增长9.3%，高技术制造业增加值增长13.3%，集成电路、工业机器人、服务机器人等产品产量快速增长。上半年以高技术制造业、数字产品制造业为代表的新动能，贡献了近五成的工业增长。新兴服务业蓬勃发展，6月份租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数分别增长9.7%、9.6%，线上商务、远程医疗、数字文娱等新业态持续拓展。

　　四是就业物价总体稳定，民生保障有力。就业形势稳中向好，一季度城镇调查失业率平均值为5.3%，上半年平均值为5.2%，6月份进一步降至5.0%。物价水平温和回升，一季度CPI同比上涨0.9%，6月份上涨1.0%。尽管国际能源市场波动较大，但我国能源保供有力有效，居民生活和企业生产用电都得到较好保障，主要农产品市场供应充足，食品价格稳定，6月份食品价格下降0.4%，上半年居民收入增长5.2%，社会大局保持稳定。

　　五是内需恢复缓慢，总量平衡压力显现。这是经济运行中最为突出的问题。消费端看，上半年社会消费商品和服务零售总额同比增长2.7%，其中商品零售额仅增长1.1%，5月份社会消费品零售总额当月同比增速曾为负0.6%，以旧换新政策效应减退明显。投资端压力更大，投资降幅有所扩大，上半年固定资产投资同比下降5.7%，制造业投资下降1.2%。二季度以来，部分经济指标出现了增速减缓，6月份，小型企业PMI为48.2%，景气水平有所回落，一些企业特别是小微企业生产经营面临困难。

　　从经济发展大势看，下半年经济走势总体趋稳

　　展望下半年，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本面没有变，经济发展既有诸多有利条件，也面临不少风险挑战，从经济发展大势看，我国经济将继续呈现“总体平稳、稳中有进”态势。主要有三个方面：

　　一是政策效应将不断显现。目前，今年8000亿元“两重”投资建设项目清单和2000亿元设备更新资金已全部下达， 625亿元第三批以旧换新资金6月底已下拨，下半年国债发行进度有望加快， 8000亿新型政策性金融工具将加快落地。扩大消费“十五五”规划发布，“六张网”建设正在统筹推进，城市更新、新型能源体系建设、工业互联网高质量发展等专项规划陆续落地实施，对消费和投资的拉动效应将更加明显。

　　2026年7月26日，湘南衔接粤港澳大湾区的重要通道零道高速正在施工建设。(蒋克青摄/光明图片)

　　二是新动能将继续壮大。上半年，以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率超过40%，下半年新动能支撑引领作用依然非常强劲。近期，一批国家级产业专项规划正在有序出台，人工智能、数字经济、绿色发展等新赛道将快速成长，新兴产业和未来产业发展势头较好。

　　三是改革开放红利将持续释放。近期，国家发改委发布了《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，示范效应将显现。全国统一大市场建设升级版方案将印发实施。制度型开放不断深化，RCEP深化落地、自贸区扩容，外资企业在华新设立数量稳步增加，国际资本对中国市场依然充满信心。国际货币基金组织7月最新《世界经济展望》报告在调低全球经济增速的同时，上调了对中国今年经济增速预期。IMF预计，中国2026年经济增速为4.6%，较4月时上调0.2个百分点。

　　综合研判，全年经济有条件完成4.5%—5%的预期目标。当然，也必须看到，当前外部环境更加复杂多变，世界经济增长动能疲弱，地缘冲突和经贸摩擦多发频发，我国外贸出口面临较大不确定性。同时，国内政策传导机制还需进一步疏通，消费、制造业投资等修复偏弱，经济内生动能恢复缓慢，特别是房地产市场尚未完全企稳，对地方财政、上下游产业和居民资产负债的影响还在持续，导致居民消费意愿偏低、民间投资活力不足。这些都是发展中的困难，是可以克服的，但需要我们付出更大努力。

　　多措并举，切实巩固拓展经济稳中向好态势

　　下半年经济发展，直接关系全年目标实现，关系“十五五”良好开局。

　　加大逆周期调节力度。实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，用好用足政策空间，抓紧研究增量政策，必要时及时增发部分国债，加力落实 “投资于人”。增强货币政策的前瞻性、灵活性与针对性，更好发挥货币政策工具的总量功能，保持流动性充裕，抓住外部输入通胀压力缓和有利时机，适时进行降准、下调政策利率操作，促进经济稳定增长和物价合理回升。

　　加大施策释放内需潜力。内需不足是当前最突出的矛盾。超长期特别国债要靠前发力，及时下达资金，加快推进“两重”项目、“六张网”建设等重大工程落地，尽快形成更多实物工作量。推进城市更新规划实施，完善医疗、养老、托育等公共服务设施。积极培育新型消费场景，推动养老、文旅、健康等服务消费扩容提质。清理优化消费领域不合理限制性措施，调整优化房地产政策，促进核心城市住房等消费需求更多释放。

　　2026年7月22日，游客在享受夏日漂流带来的清凉感受。(许家栋摄/光明图片)

　　加快培育新质生产力。新质生产力是经济增长的核心动力。要推进新旧动能平稳接续转换，加快制造业数智化转型，推动AI技术与制造业、服务业深度融合，促进人工智能等新技术规模化商业化应用，培育更多新产业新赛道。建立设备更新长效机制，用好再贷款工具和技改贴息政策，加快传统产业改造提升、数字化转型，为经济增长提供新的动力。

　　加大对中小企业助企纾困力度。中小企业是吸纳就业的主力军。要及时回应企业关切，切实落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，加大力度解决地方政府拖欠民营企业账款问题。进一步加大减税降费力度，特别是对小微企业和个体工商户的定向减免。加强对中小微企业的金融支持，加快民营经济再贷款投放，扩大无抵押信用贷，缓解中小企业现金流压力。

　　加力稳外贸稳外资。外贸是今年经济增长的重要支撑，下半年要继续巩固这一优势。建议对企业参加展会、出口信保、汇率避险、银行融资等继续予以支持，发展集货仓、减免港口相关费用等。支持企业开展绿色贸易产品、碳足迹等认证。同时，持续优化外资在华营商环境，扩大市场准入，进一步保障外资企业国民待遇，将更多外资企业再投资项目纳入重大和重点外资项目清单。

　　加强民生保障。深入做好稳就业稳企业工作，实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位，重点关注高校毕业生、农民工等群体的就业问题，加大稳岗扩岗政策支持，确保就业大局稳定。制定出台城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高城乡基础养老金补助，扩大个税专项附加扣除覆盖范围，新增养老陪护、数字技能培训抵扣项等，增强城乡居民消费能力。

　　策划：赵刚

　　整理：杨亚楠