作者：殷允强 王杜娟

　　制造业作为实体经济的主体载体，其产业链现代化水平直接决定现代化产业体系的坚实度与国际竞争力。“十四五” 期间，我国制造业总体规模连续15年保持全球第一，全部工业增加值从31.3万亿元增长至40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长至33.6万亿元，在钢铁、汽车、装备制造等领域形成全球最完整的产业门类，为实体经济筑牢发展基本盘。“十五五” 时期是我国从制造大国向制造强国跨越的关键窗口期，推动制造业产业链向自主可控、协同高效、绿色低碳、治理现代化方向演进，既是破解产业发展瓶颈的必然选择，更是夯实实体经济根基、构建现代化产业体系的核心支撑。

　　筑牢产业链供应链安全韧性根基

　　产业基础能力与核心技术自主可控是制造业产业链安全的根本保障，也是 “十五五” 时期产业升级的重中之重。“十四五” 以来，我国工业母机、高端传感器等领域攻关取得阶段性突破，但部分关键核心技术仍受制于人，成为产业链安全的主要风险点。

　　聚焦关键领域技术攻关，加快科技成果产业转化。筑牢产业链安全韧性根基，需坚持补短板与锻长板双向发力，将产业基础再造工程落到实处。发挥新型举国体制优势，支持龙头企业牵头组建创新联合体，搭建跨学科中试平台，缩短实验室成果向产业应用的转化周期。骨干制造企业依托海量生产数据构建人工智能模型，应用于核心生产环节过程控制，实现关键工艺精准调控与能耗优化，为基础工艺与数字技术深度融合提供了有益实践。

　　完善基础领域标准体系，强化战略性资源保障能力。完善基础领域标准体系，推动基础零部件、材料的产业化示范应用，重点行业智能化水平与工业互联网融合深度显著提升。在战略性资源保障层面，深化新一轮找矿突破战略行动，完善能源、矿产等重要资源产供储销体系，推动油气管网互联互通与区域资源协同调度。通过资源供给多元化与储备机制常态化，降低上游原材料价格波动对产业链的冲击，构建源头可控、供给稳定、调度灵活的资源保障体系，为制造业产业链持续运转筑牢底线。

　　着力提升产业链整体运转效率

　　产业链的竞争优势本质上是协同效率的竞争，单一企业的技术优势难以形成持续竞争力，需通过多维度协同机制实现资源优化配置。“十四五” 时期，我国先进制造业集群培育取得显著成效，但区域壁垒、行业分割、产学研用脱节等问题仍不同程度存在，产业链协同成本偏高、创新成果转化不畅等问题依然突出。对此，需要在以下方面着力：

　　强化链主企业引领作用，带动中小企业协同升级。提升产业链整体运转效率，首先要强化链主企业的引领协调作用。培育一批具备国际竞争力的领航企业，通过链主引领、配套协同的发展模式，带动上下游中小企业协同升级，提升区域采购配套率与产业链根植性。部分地区实施的优质企业梯度培育行动，通过分层分类培育体系推动产业链上下游企业技术协同、产能联动，为区域产业链协同提供了有益借鉴。

　　优化全国产业布局，深化产学研用协同创新。打破区域行政壁垒，优化全国产业布局，推动东部地区制造业向中西部清洁能源优势地区有序转移，建设关键产业备份基地，形成东部研发设计、中西部生产制造、全国市场协同的梯度发展格局，避免低水平重复建设与资源浪费。产学研用深度融合是提升协同效能的核心路径，需搭建开放型创新联合体，支持链主企业与高校、科研院所共建制造业创新中心，聚焦产业链关键技术瓶颈开展联合攻关。

　　健全创新与需求对接机制，发挥工业互联网平台赋能作用。建立技术创新与产业需求的精准对接机制，将企业生产实践中的技术难题转化为科研选题，通过完整创新链条提升科技成果转化效率。领先工业互联网平台整合跨区域、跨行业创新资源，搭建技术转移与中试服务平台，赋能中小企业数字化转型，充分印证了协同创新对产业链效率的提升作用。

　　持续培育产业链可持续竞争优势

　　绿色低碳转型是制造业产业链高质量发展的必由之路，也是应对全球气候治理与产业竞争的战略选择。“十四五” 时期，我国制造业绿色转型成效显著，重点高耗能行业单位产品综合能耗达到世界先进水平，一批骨干企业完成多家生产基地全过程超低排放改造，为全产业链绿色转型提供了有益实践。

　　聚焦生产端绿色升级，推广低碳循环生产模式。以“双碳”目标为引领，推动制造业全链条绿色化升级。在生产端，聚焦钢铁、化工、建材等重点高耗能行业，推广短流程工艺、节能降碳技术与循环经济模式，实施全生命周期绿色化改造，建设零碳工厂与绿色园区。通过设备更新与技术迭代，降低单位产品能耗与碳排放强度，实现减量替代、循环利用、低碳高效的生产模式转型。

　　构建全链条绿色供应链，布局绿色低碳新赛道。在供应链端，构建绿色供应链评价体系，开展产品碳足迹核算与碳效评价，引导上下游企业协同采用绿色原料、绿色工艺与绿色包装，形成覆盖全链条的绿色发展体系。培育绿色低碳新赛道是提升可持续竞争力的关键，需立足制造业绿色转型需求，布局氢能、储能、碳捕集利用等前沿技术研发与产业化，推动新能源汽车、绿色智能装备等优势产业提质扩能。

　　深化绿色技术创新融合，培育可持续竞争优势。通过绿色技术创新与产业升级的深度融合，不仅能降低产业链环境成本，更能培育新的增长点，形成绿色转型引领技术创新、技术创新驱动产业升级的良性循环，使绿色低碳成为制造业产业链的核心竞争优势。

　　实现政府引导、市场主导、多元参与的协同治理格局

　　我国拥有全球最齐全的产业门类、最强大的产业配套能力与超大规模市场优势，这是推动制造业产业链现代化的独特禀赋。“十四五” 以来，我国链长制、产业政策协同等治理机制逐步完善，但仍面临监管适配性不足、要素配置结构性失衡等问题，制约着产业链现代化进程。

　　优化产业链治理机制，强化制度供给精准性。完善产业链现代化治理机制，需强化制度供给的精准性与灵活性。深化链长制长效机制建设，通过常态化调度与考核压实各方责任，形成问题闭环解决机制。针对制造业产业链技术迭代快、跨界融合深的特征，推行分类监管与柔性监管相结合的模式，对技术成熟领域强化合规监管，对前沿探索领域保留创新空间，避免制度性障碍制约产业发展。地方层面提出的健全制造业融入全国统一大市场建设机制、金融支持制造业高质量发展机制等实践，为治理机制创新提供了有益参考。

　　依托数字化技术赋能，提升产业链监管治理效能。数字化赋能是提升治理效能的核心手段，需依托工业互联网平台构建产业链风险监测预警系统，运用大数据、人工智能技术实现供需匹配、风险研判、资源调度的智能化，提前防范供应链中断、价格波动等风险。领先工业互联网平台通过数字化工具打通产业链数据壁垒，实现生产要素的精准配置与高效流转，显著提升了治理的精细化水平。

　　创新要素配置政策工具，破解中小企业发展瓶颈。在要素配置层面，创新适配性政策工具，完善知识产权质押、订单融资等金融服务，推动人才、资本、技术、数据等要素向产业链关键环节与核心企业集聚，有效破解中小企业要素获取难题。

　　“十五五” 时期，要以产业基础再造筑牢安全底线，以多维度协同提升运转效率，以绿色转型培育竞争优势，以治理创新强化保障能力，推动制造业产业链向更高质量、更具韧性、更可持续的方向发展。唯有持续破解产业链发展中的深层次矛盾，实现技术创新、协同组织、绿色转型与制度保障的有机统一，才能使制造业真正成为实体经济的核心支撑、现代化产业体系的骨干力量。

　　（作者殷允强系电子科技大学经济与管理学院教授；王杜娟系四川大学商学院教授）