城市更新领域迎来首部国家级专项规划——

未来五年 城市更新怎么干

　　近日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。相关部门负责人表示，《规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。

　　提出10项主要指标

　　住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。

　　在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，《规划》设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》展望了2035年的目标：城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

　　在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，以解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在成效。

　　提高居民居住和生活品质

　　“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”秦海翔表示，《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区4个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

　　在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。

　　在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程。秦海翔介绍，“十五五”时期将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造。在小区的管理上，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理。

　　在好社区方面，实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升。

　　在好城区方面，提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

　　完善财政支持政策

　　城市更新资金需求量大，“钱”从哪来？《规划》提出要完善财政支持政策。

　　创新方式方法，支持实施城市更新行动。财政部经济建设司司长郭方明介绍，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。“十五五”时期，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。

　　统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，国家发展改革委将统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进“十五五”时期城市更新各项工作取得重要进展。

　　关鹏说，在“硬投资”方面，将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。在“软建设”方面，将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。（本报记者 徐佩玉）