直面地方财政收支矛盾 共探中国式财政体制优化之路

　　光明网讯（记者 刘晗旭）近日，由清华大学国情研究院主办的“国情讲坛”第71讲在清华大学公共管理学院报告厅举行。财政和税收专家、中国人民大学吴玉章讲席教授吕冰洋应邀作题为“新发展格局下财政体制改革”的主旨演讲。

吕冰洋发表主旨演讲

　　会上，吕冰洋系统剖析了中国财政体制的历史演进、运行逻辑、现实挑战与改革方向。首先，他厘清了财政体制的核心内涵，指出财政体制本质是政府间财政关系的制度集合，由财政事权、财权、转移支付三大支柱构成。“新中国成立以来，中国财政体制历经三个关键阶段：1950-1979年的统收统支阶段、1980-1993年的财政包干阶段，以及1994年至今的分税制阶段。”吕冰洋介绍，其中1994年分税制改革成功扭转了“两个比重”持续下滑的局面，显著提升了国家财政汲取能力和中央宏观调控能力，为中国经济持续快速发展奠定了制度基础。

　　吕冰洋还深入分析了当前财政体制的运行特征与严峻挑战。当前我国财政体制呈现“支出责任下移、地方自主财力不足、地方收支缺口扩大”的典型特点：地方财政支出占全国财政支出比重超过80%，但收入占比不足60%，收支缺口主要依靠规模庞大的转移支付体系弥补。近年来，受大规模减税降费和房地产市场深度调整影响，地方一般公共预算收入增速放缓，以土地出让收入为核心的政府性基金收入锐减，宏观税负降至历史低位，地方财政收支矛盾加剧，债务利息支出压力持续上升。

　　吕冰洋进一步阐释了财政体制运行的三大核心目标——激励、平衡与控制。他指出，分税制通过增值税、企业所得税等税种的分成机制，有效调动了地方发展经济的积极性，形成了“招商引资-产业发展-财政增收”的良性循环，但也带来了地方政府间的逐底竞争和市场分割问题。在新发展格局下，建设全国统一大市场成为核心任务，这要求财政体制改革必须在调动地方积极性和维护市场统一之间找到新的平衡。

　　针对“十五五”时期财政体制改革方向，吕冰洋提出了三点核心建议：一是完善财权划分规则，逐步从以生产地原则为主向生产地原则与消费地原则相结合转变，引导地方政府从“投资于物”向“投资于物”和“投资于人”相结合转变；二是推进财政事权与支出责任改革，适当加强中央事权，提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权，建立统一的基本公共服务标准体系；三是优化转移支付制度，探索引入分类转移支付，按照实际服务人口分配资金，加强绩效管理，提高资金使用效率。

　　在嘉宾点评环节，清华大学文科资深教授、清华大学国情研究院名誉院长胡鞍钢高度评价了吕冰洋教授的研究成果。他回顾了1994年分税制改革的历史背景，并进一步强调中国式现代化是超大人口规模的现代化，其核心优势在于拥有全球最大的统一市场。中国作为世界上唯一实行五级政府体制的大国，财政体制改革面临着权责不对称和信息不对称的双重挑战。胡鞍钢指出，未来改革应重点关注三个方面：一是进一步完善税收分享归属规则，增加消费地原则和消费人口在税收分配中的权重，适应消费主导型经济发展趋势；二是推动地方政府职能转变，加大对人力资本的投资力度；三是鼓励经济大省先行先试，探索适合超大规模省份的财政体制改革路径，为全国提供可复制的经验。

　　此外，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长周绍杰指出，财政体制改革是中国特色社会主义市场经济体制改革的重要组成部分，是一项涉及重大利益调整的系统工程，既要遵循科学原则，又要讲究改革艺术，在稳定中推进改革，在改革中实现发展。未来需要持续深化财政体制改革，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实的制度保障。