“十五五”规划纲要明确将“融合化”与智能化、绿色化并列，作为现代化产业体系建设的核心方向，提出全链条补强生产性服务业、提高现代服务业与先进制造业融合发展水平的战略任务。近年来，各地积极推进两业融合发展，取得显著成效，但仍然存在服务供给与制造需求的结构性错配等困境。破解这一难题，应以产业互联网平台为关键载体，通过数字化、网络化、智能化手段重构产业组织形态，打通制造与服务的要素壁垒、供需壁垒、区域壁垒，以平台化融合模式契合“十五五”规划战略部署，实现两业从浅层配套向深度共生、从局部协同向全域融合的质变。

　　一是实施行业型产业互联网平台试点工程。产业互联网平台是两业融合的数字化“中枢系统”，是落实“十五五”规划“依托产业集群布局共性技术平台、推动产业融合化发展”要求的核心抓手。行业型平台能有效整合产业链上下游资源，矫正服务与制造的供需错配，实现生产性服务与制造环节的精准匹配、高效协同，是新质生产力在产业融合领域的重要组织形态。遴选3至5个产业集群基础扎实、行业协会组织能力较强的重点行业开展平台试点建设。构建多级联动建设运营体系，省级政府统筹顶层设计，属地政府配套基础设施，国有数据集团或产业投资平台负责出资运营，行业协会统筹企业动员、制定行业标准，头部科技企业提供技术支撑。试点周期设定为2年，试点期间对中小企业实行平台服务减免优惠，相关费用由省、市两级财政按比例分担补贴。

　　二是发挥国有数据集团的平台底座功能。数据是新质生产力的关键生产要素，国有数据集团肩负着统筹公共数据资源、保障数据安全、服务产业数字化的战略使命。依托省市两级国有数据集团布局优势，明确将行业型产业互联网平台数据底座建设纳入国有数据集团核心职责，统筹开展工业数据标准制定、清洗加工、隐私计算、产品开发等公共服务。搭建全省分层协同的数据运营架构，省数据集团牵头制定全省统一的工业数据采集、交换标准；市级数据平台负责本地产业集群数据接入、日常运维；行业协会统筹协调行业专属数据分类、质量标准，组织企业主动接入平台。该架构既保障全省工业数据标准统一规范，又保留各地产业发展特色与运营灵活性。同时，对完成平台接入且实现数据标准化改造的中小企业，给予单家企业最高10万元一次性改造补贴。

　　三是建立平台的多方治理架构。平台经济健康发展必须坚持系统观念与共治理念，借鉴平台经济监管经验，单一主体管控平台易引发行业垄断、数据滥用等风险，行业型产业互联网平台需从筹建之初搭建多方共治机制。建议各试点平台设立五方共治治理委员会，厘清权责分工：省、市政府主体负责政策统筹协调、公共资金监管；国有数据运营方承担平台日常运维、技术保障工作；行业协会牵头制定行业标准、审核企业准入；3至5家中小企业组成轮值用户代表，反馈企业需求、评价服务质量；高校及科研机构等第三方主体，开展数据安全审计、平台绩效评估。治理委员会实行季度会商制度，收费标准调整、数据共享范围变更等重大事项，需经五分之四以上成员表决通过。省级层面配套出台行业型产业互联网平台管理办法，明确平台运营方不得利用数据资源与服务企业开展同业竞争，对违规主体取消运营资质。

　　四是以平台为载体推动跨区域产业协同。产业互联网平台突破地理边界限制，具备跨区域资源整合、产能协同、服务共享的天然优势，是推动产业梯度转移、优化区域产业布局、实现“先富带后富”的数字化纽带。发挥产业互联网平台跨行政区域的资源整合优势，将其作为破解区域产业发展失衡的重要抓手。在试点平台规划阶段，明确要求各行业平台至少对接一个产业欠发达地区的产业基地，推动产业资源跨区域流转。优化财政激励与考核机制，省级财政在平台运营补贴中增设区域覆盖系数，平台每新增一户粤东西北地区企业用户，补贴标准上浮20%；调整跨区域经济统计规则，平台促成的跨区域交易额实行双向属地统计，破除地方GDP考核制约，打通跨区域协作制度壁垒。

　　五是构建平台驱动的产业链集体出海机制。推动制造业集群化、品牌化出海是建设制造强国、提升产业链国际竞争力的必然要求。依托行业型产业互联网平台，构建集群化出海服务体系，在各试点平台增设出海服务模块，聚焦三大核心功能。一是搭建海外合规标准数据库，数字化整合东盟、中东、欧盟等重点市场的产品认证、关税、行业规范等要求，为企业提供产品对标分析及整改指导。二是培育产业集群公共品牌，由行业协会牵头依托平台申报区域公共品牌，统一参与国际展会、开展线上海外推广。三是优化产能协同分配模式，平台依托大数据统筹集群产能，对大额海外订单实行智能分包，实现集群联合接单、协同生产。衔接快递服务制造业、物流降本增效相关部署，强化出海平台与物流基础设施联动赋能。

　　六是建立平台绩效评估与退出机制。高质量发展必须坚持实效导向、防范形式主义，为防范平台空转、政绩工程等问题，建立科学化、动态化的绩效评估与退出管理机制。构建四维评估指标体系，涵盖企业覆盖率、交易撮合量、成本节约率、用户满意度，明确硬性考核标准：两年内行业活跃企业注册占比不低于30%，由第三方审计机构核算企业接入后的运营成本降幅，每半年开展一次用户调研且企业满意率不低于70%，同步核查平台订单、采购交易撮合规模。实行周期性考核管控，连续两个评估周期未达最低考核标准的平台，启动运营主体更换流程，由治理委员会公开遴选优质运营方。平台评估结果全程对外公示，并作为财政补贴分配、政策资源倾斜的核心依据，倒逼平台提质增效、规范运营。（首都经济贸易大学经济学院杜雯翠）