在“十五五”开局起步期，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），这是全国服务业大会最重要的成果，也是“十五五”规划纲要中服务业相关战略部署的具体化。《意见》充分体现了改革创新导向，具有鲜明的时代特征，为今后五年加快建设现代化产业体系提供了行动纲领和工作指南。

　　服务业体制机制和政策体系需要根据形势发展不断完善

　　服务业异质性强、跨界融合度高，部分行业具有公共属性或轻资产属性，对准入、监管、社会信用等制度政策更为敏感，需要与时俱进完善体制机制和支持政策体系。

　　推动产业转型升级要求形成服务业与制造业深度融合机制。建设现代化产业体系是推动高质量发展的必然要求。这就需要加快提高生产性服务业发展水平，形成与制造业的深度融合，推动产业向价值链高端延伸，增强产业发展的协调性和产业体系配套完整的供给优势，提升经济发展质量效益。

　　提高人民生活品质要求健全生活性服务业多样化发展机制。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。当前，居民消费逐步向服务消费为主转变，许多日常生活的急难愁盼问题也集中在服务领域。这就需要增强基本公共服务均衡性和可及性，鼓励支持社会力量更多提供普惠性非基本公共服务，提升服务质量，筑牢安全底线，把发展成果不断转化为生活品质。

　　塑造国际合作竞争新优势要求完善高水平对外开放体制机制。实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行。世界百年变局加速演进，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，航运、研发设计等高端服务业成为大国博弈的重要角力场，人工智能等新兴技术创新不断突破，在多个服务领域率先实现应用。这就需要稳步扩大制度型开放，加快补齐高端服务业薄弱环节，增强我国服务业全球竞争力影响力。

　　以体制机制改革激发服务业高质量发展内生动力

　　“十五五”规划纲要中提出，坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“放得活”就是要破除要素自由流动、优化配置的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用；“管得好”就是要提高监管的精细化、精准化水平，避免简单化和“一刀切”，扭转政府职能错位、越位、缺位现象。二者是相互促进、有机统一的关系。《意见》突出强调要破除制约服务业发展的体制机制障碍，并从多个方面进行部署。

　　深入破除市场准入壁垒，防止对微观主体活动的不当干预。市场准入是集中反映政府和市场关系的重要基础制度。在这方面，《意见》提出，优化医疗、科技创新等领域市场准入环境；清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。《意见》还提出，丰富服务场景供给，分批次推出应用场景项目清单，有利于充分发挥市场机制作用，因地制宜加快发展新质生产力。事业单位是政府提供公益服务的主要载体，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域。随着人民群众公益服务需求的不断增长，一些事业单位机制不活、公益服务供给不足、质量不高的问题显现。《意见》对此提出要深化服务领域事业单位改革，增强发展活力。

　　加强事中事后监管，提升政府治理效能。政府要在规范市场秩序、保障公平竞争等方面，促进市场更加健康有序运行。《意见》提出，加快推进大数据监管，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，强化行业信用信息归集；并针对近年来一些服务行业的新情况，提出规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线，坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。

　　以完善政策体系提升服务业数智化标准化融合化国际化水平

　　服务业扩能提质，要求推进数智化转型，加快标准化建设，提高与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进开放合作。这就需要围绕支持方式创新、经营主体培育、关键要素保障等方面，构建全方位、多层次、系统化的支持政策体系。

　　优化支持方式，丰富财政金融政策工具。政策工具选择直接影响政策实施效果。《意见》提出，通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息；健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，加大消费新场景金融支持力度，有利于服务业提升融合化水平、促进数智化转型和标准化建设。

　　培育经营主体，扩大服务业优质供给。经营主体是社会财富的直接创造者。《意见》提出，加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组，促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户，支持企业加强品牌建设和传播，培育品牌体验新场景，有利于促进服务业国际化发展、培育更多“中国服务”品牌。

　　强化要素保障，夯实人才队伍和基础设施支撑。要素保障是推动高质量发展的基础条件。《意见》提出，优化服务业相关学科专业布局，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训，推进海外人才一站式服务平台建设。考虑到我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，还提出盘活用好各类存量资源。此外，《意见》强调提升城市停车和充换电设施、国家物流枢纽、海外仓、农村商业网点等有形基础设施支撑能力的同时，还提出加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。

　　推进服务业扩能提质是一项涉及多部门多领域的工作，需要做好统筹协调，支持地方探索。《意见》对此提出各部门要强化工作协同，各地区要因地制宜落实落细各项任务举措。切实抓好《意见》贯彻实施，将会更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，开创服务业高质量发展新局面。

　　（刘 涛 作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员）