作者：邓智团

　　城市是现代化建设的重要载体，也是承载人民幸福生活的重要空间。2025年中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，既为新时代城市高质量发展标定了清晰航向，也从根本上回答了“城市发展为了谁、依靠谁、建设什么样的城市、怎样建设城市”的核心命题。

　　带着对这些问题的长期思考，我完成了《现代化人民城市：阐释框架与实践创新》一书，尝试将理论探索与实践观察整合为一个系统性的阐释框架，为走好中国特色城市现代化之路提供一份学理参考。

　　从世界难题到中国答案：直面“资本的城市”之困，锚定“人民的城市”之路

　　翻阅全球城市发展史，西方资本主义城市化模式带来的困境，早已跨越国界，成为一道世界性难题。19世纪的伦敦，狄更斯笔下“最美好的时代”与“最糟糕的时代”诡异并存，工业财富与《雾都孤儿》中的贫民窟形成撕裂式对照。时至今日，即便在发达经济体，贫富鸿沟持续扩大、基础设施老化、公共服务成本高企，依然让普通民众不堪重负。

　　而在发展中国家，这一模式更显尖锐：拉美墨西哥城、里约热内卢因“过度城市化”而生出连片贫民窟；印度孟买的达拉维与城市核心区毗邻，数百万居民拥挤在简陋棚屋中；尼日利亚拉各斯的“水上贫民窟”马可可，污水与海水交织，居民以独木舟出行，连饮用水安全都难以保障。这些国家曾一度幻想复制西方路径实现腾飞，最终却陷入“城市扩张越快，民生困境越重”的怪圈。

　　追根溯源，困境的根源在于资本主义城市化以资本为中心的逻辑。当城市沦为资本逐利的工具，人的需求便被边缘化，公共服务让位于商业开发，社会公平成为可被牺牲的“成本”。观照全球城市的迷茫与挣扎，一个自然而然的判断在中国成为共识：我们的城市现代化绝不能重走这条老路，而必须走出一条既符合国情、又能回应人类共同关切的新路。

　　反观自身实践，改革开放初期，我们一些城市也走过“重规模扩张、轻内涵提升”的弯路，新市民权益保障不足、公共服务分布不均等问题时有显现。这让我们更加深刻意识到，城市发展一旦偏离“人”这一核心，再宏大的规划、再亮眼的数据都会失去本质意义。正是这些实践中的困惑，让“现代化人民城市”的提出和探索显得尤为重要——它不是凭空而来的理论构想，而是扎根于中国城市发展的现实土壤，为破解深层矛盾而生的“对症之策”。

　　从实践感悟到理论自觉：搭建“一个目标、五个转变、六个特质”的阐释框架

　　长期以来，我一直专注于城市客观规律的研究，在机缘巧合之下深度参与上海人民城市展示馆的设计和实践之后，人民城市理念所蕴藏的思想力量与实践价值深深触动了我，推动我不断深化对这一重大命题的思考，分别就“人民城市作为统领性概念”以及“现代化人民城市的深刻内涵”做了一些探索性阐释；特别是2024至2025年连续承担的两项关于人民城市的上海市哲学社会科学研究项目，更使我在系统理解人民城市上获益良多。

　　在此过程中，我进一步深切感受到一条清晰而深刻的人民城市理念认识深化脉络：从2019年人民城市理念在上海首次提出，到2025年现代化人民城市正式成为我国城市现代化的统领性目标，这六年的跨越变化揭示的正是一种对城市发展规律的顺应尊重，一种立足国情实际的历史耐心。尤其是2025年中央城市工作会议对现代化人民城市目标的明确，以及在此基础上形成“2030年建设取得重要进展、2035年基本建成”的阶段安排，绝非简单的时间标尺，而是蕴含着对城市现代化艰巨性、长期性的清醒判断——急不得，也等不得，必须在统一认识的前提下，一步一个脚印扎实推进。可以说，2025年现代化人民城市目标的提出，本身就是一个凝聚共识、统一认识的过程，它将“以人民为中心”从价值倡导转化为可对标、可落地的行动纲领，为中国特色城市现代化锚定了共同奋斗的方向。

　　正是带着这样的实践积累与理论认知，我尝试对现代化人民城市的阐释框架与实践任务进行系统性梳理，将对中央城市工作会议精神的理解和思考整理成书。全书以“现代化人民城市建设”为主线，搭建起涵盖“一个目标”“五个转变”“六个特质”“七个着力”的逻辑体系，共十二章，由引论、上篇、下篇和余论四部分组成。

　　上篇聚焦价值内核、建设原则与综合特质。在梳理新时代城市工作“六个坚持”总体要求的基础上，我着重阐释了现代化人民城市的核心要义：以“人民性”为价值根基，以中国式现代化为坐标，确立“以人民为中心、以人民为主体、以人民为评判者”的根本导向。进而，系统论述了必须推进的“五个转变”——发展理念从“物的集聚”转向“人的发展”，发展方式转向绿色低碳、存量更新与集约高效，发展动力依托科创生态、文化IP和枢纽经济，工作重心从重建轻管转向建管并重，工作方法强化系统集成与全周期管理；同时深入解析了现代化人民城市应具备的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六个特质”，搭建起一套完整的理论坐标。

　　从管窥一隅到观照全域：扎根上海样本，系统铺展“七个着力”的实践路径

　　城市理论的生命力在于落地。下篇将视角拉向实践前沿，围绕现代化人民城市建设的“七个着力”重点任务展开，以上海为典型样本，兼纳北京、深圳、广州、杭州等城市的经验，力求呈现具有广泛关照的实践框架。

　　这七章依次从优化现代化城市体系、建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市到智慧城市，逐一展开。每一章都紧扣我们各地人民城市的探索实践——无论是长三角城市群协同与“中心辐射、两翼齐飞”的市域空间优化，还是全链条创新生态构建、“15分钟社区生活圈”营造、减污降碳协同增效、生命线基础设施智慧管护、历史文化遗产活化利用，抑或是“一网通办”“一网统管”牵引的数字治理变革——均在书中得到细致解剖。同时，我也不回避当前面临的协同不足、空间失衡、原始创新能力欠缺等深层挑战，并给出了有针对性的路径思考。

　　全书余论部分回归“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，系统阐释了现代化人民城市的原创性贡献，指出这一理论以“人民性”为核心价值、以“规律性”为科学路径、以“系统性”构建六大目标谱系。面对技术迭代、产业转型、人口变迁、生态约束、全球格局重塑等复杂挑战，在党的坚强领导下，依托制度优势与治理效能，现代化人民城市一定要建成，也必然会建成。

　　城市归根结底是人的城市。翻阅此书，实则是与诸君一道重思城市本质、探寻中国城市现代化走向的一次思想同行。期待拙著能为相关领域的研究者、实践者提供一些有益参考，也期待更多同道加入这场关乎亿万人民福祉的城市答卷行动。

　　（作者邓智团系《现代化人民城市：阐释框架与实践创新》作者，上海社会科学院研究员）