统筹传统能源与新能源协同发展——

立足资源禀赋保障能源安全

　　近日召开的中央政治局会议指出，要系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。这一部署是从全局和战略高度作出的科学谋划，有助于进一步提高我国能源安全保障能力。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。当前，国际形势复杂多变，能源市场波动加剧，必须立足国内资源禀赋，统筹传统能源与新能源协同发展，加快构建新型能源体系。

　　油气行业产业韧性增强

　　今年以来，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面积极应对外部环境变化挑战，全力做好油气保供工作，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等多种方式确保油气供应平稳有序，有效保障经济平稳运行和民生需求。据行业监测，一季度，我国原油产量达5480万吨，同比增加1.3%；原油进口量达1.4683亿吨，同比增加8.9%；原油加工量预计达1.817亿吨，同比增加3.1%。

　　一季度，国内油气供应总体平稳有序，规上工业原油、天然气产量同比分别增长1.3%和3.0%；原煤生产在去年同期较高基数基础上保持平稳，规上工业原煤产量同比增长0.1%；可再生能源发电量保持稳定增长，占全部发电量比重近四成，高于同期第三产业和城乡居民生活合计用电量。

　　国家能源局综合司副司长张星表示，“十四五”以来，我国坚持以能源安全新战略为指引，从战略性思考和系统性思维出发，立足世界能源生产、消费和进口大国的国情，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源”，积极推进油气行业高质量发展，确保各种情形下的安全保供能力。

　　一方面，我国大力提升油气勘探开发力度，稳步提升国内油气产量，原油产量持续保持年产2亿吨以上并创新高，天然气产量连续9年超百亿立方米增产；另一方面，加快推动油气基础设施规划建设，长输油气管道里程突破20万公里，油气“全国一张网”进一步拓展，液化天然气（LNG）总接收能力超过1.2亿吨/年。

　　此外，我国持续巩固完善多元油气进口体系建设，目前已与近50个国家和地区开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国，始终保持油气资源进口稳定可靠。同时，持续开展油气消费可靠有序替代。我国油气行业产业韧性和灵活应对风险挑战能力不断增强。

　　绿色电力支撑作用凸显

　　今年以来，我国可再生能源发展形势良好，装机规模、发电量稳步增长，绿色电力供给能力持续增强，对能源绿色转型支撑能力更加突出。

　　国家能源局新能源司副司长潘慧敏介绍，可再生能源装机规模延续增势，持续推动能源结构优化。可再生能源累计装机约24亿千瓦，风光累计装机约19亿千瓦。一季度，全国可再生能源新增装机5893万千瓦，占新增装机的70%。其中，水电新增并网142万千瓦，风电新增并网1577万千瓦，光伏发电新增并网4119万千瓦，生物质发电新增并网35万千瓦，光热发电新增并网20万千瓦。

　　可再生能源发电量稳健提升，有力支撑全社会电力供应。一季度，全国可再生能源发电量达8829亿千瓦时，约占全部发电量的37.1%，持续覆盖同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量之和。其中，风电、太阳能发电量合计约5809亿千瓦时，在全社会用电量中占比超过23%。

　　风光装机持续高速增长，如何确保高比例新能源建得成、送得出、消纳好？国家能源局电力司副司长刘明阳表示，国家能源局结合“十五五”电力规划编制，坚持“全国一盘棋”，统筹优化电源、调节性资源、电网网架结构和电力流向，加快建设全国统一电力市场体系，促进“新能源+储能+电网+市场”的集成融合发展，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求。

　　据悉，国家能源局近期正在研究制定2026年新能源消纳工作方案，全面落实新能源消纳和调控政策举措，统筹协调各方抓好落实，保障全国特别是西部重点地区新能源稳定消纳利用。

　　充分激发民间投资活力

　　能源行业作为国民经济的基础，市场规模庞大，技术含量高，产业链条长。实现碳达峰碳中和，能源又是主战场，蕴藏着巨大发展机遇。进一步开放能源领域，尤其是油气勘探开发、核电项目、新能源和电力设施建设项目等，为民营企业提供了广阔市场空间。

　　数据显示，能源企业“500强”中，民营企业营收总额保持增长势头，占“500强”营收总额的比重接近三成。特别是在新能源领域，民营企业发挥着创新引领作用，能源民营企业前100名中有九成企业聚集在光伏、电池、新能源汽车、风电等新能源业务。

　　华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏认为，面对“双碳”目标和构建新型能源体系的艰巨任务，既需在传统能源领域加大投资，筑牢底座，又需在新兴能源领域吸引投资，培元育新，充分发挥民营资本在能源领域的重要作用。

　　去年以来，国家能源局深化改革创新，坚持拓宽投资渠道、完善激励机制、优化营商环境，推动能源领域民营经济发展壮大。国家能源局发展规划司副司长邢翼腾介绍，今年前2个月，能源领域民营企业重点项目完成投资额同比增长超10%，民营经济已成为保障能源安全、推动低碳转型的重要力量。

　　在重大项目上，民营企业从旁观到参与“驶入快车道”。核电方面，累计引进20家民营企业参股12个核电项目，投资总额超过550亿元，民营企业股比从最初的2%提升至最高20%；水电方面，完成大渡河丹巴（总投资168亿元）和澜沧江班达水电站（总投资234.92亿元）核准，民营企业分别参股10%和11%；煤炭方面，支持民营企业以多种形式从事煤炭资源勘探、开采、煤矿经营和智能化建设，去年4月以来，核准大型现代化民营煤矿4处、新增产能1750万吨/年，总投资约176.29亿元，多家民营企业入选煤矿智能化技术升级应用试点项目名单。

　　在新业态新模式上，民营企业从探路到引领“跑出加速度”。充电设施方面，全国充电运营企业前10名中民营企业为9家，3家头部民营企业市场份额达47.9%；绿电直连方面，目前完成审批的99个绿电直连项目中，民营企业占比超过一半，对应新能源装机规模超1400万千瓦；虚拟电厂方面，全国已建成虚拟电厂535个，其中民营企业占比45%。

　　在投资环境上，民营企业从能投到愿投“吃下定心丸”。过去一年，我国从审批、运营、资金全链条降低民营企业参与门槛，为民营企业进入能源领域扫清制度障碍。截至一季度，电力设施建设领域民营企业占比达到87%，以告知承诺方式办理的业务占比近79%，许可办理好评率超过99.9%。

　　邢翼腾表示，下一步，将持续加大政策供给，积极回应民营企业关切，打造良好行业生态，激发能源领域民间投资活力。（王轶辰）