作者：方刘花 成玲 崔海洋

　　党的十八大以来，国家持续加大扶贫和帮扶投入，各类帮扶项目资产通过兜底保障、带动发展、沉淀蓄能等方式，改善农村低收入人口生产生活条件，提升农村集体经济组织市场化运营能力，盘活乡村内外部资源，为乡村全面振兴和农民共同富裕提供持续性动力。今年的中央一号文件明确要求，“压实帮扶项目资产常态化监管责任”“提高强农惠农富农政策效能”，为管理使用好帮扶项目资产指明了方向。

　　随着精准帮扶迈入常态化新阶段，帮扶项目资产面临新形势新场景新要求，须进一步围绕政策和市场环境变化，盘好存量、培优增量、集聚融合优势、健全长效机制，发挥好“资产富民、资产兴村”属性功能，将帮扶项目资产转化为源源不断推进乡村全面振兴的“富民活水”。

　　盘好存量帮扶项目资产激发富民动能

　　盘活低效资产。调研发现，受自然条件制约、市场环境变化、产业政策调整等因素影响，部分区域帮扶项目资产仍处于低效运行或长期闲置状态，少数帮扶项目维护成本高于运营收益。这部分帮扶项目资产既减损了资产富民效用，又挤占了乡村有限资源空间。对此，应围绕帮扶项目类型、资产收益、产能利用等重点指标，结合乡村适用，全面排查摸清闲置低效帮扶项目资产底数，析清资产低效闲置以及与乡村发展“不兼容”的深层原因，畅通帮扶项目资产为民增收致富的功能渠道，如因经营管理不善导致的资产低效，通过引入专业运营主体、优化经营模式等提升效益；因市场变化导致的产品滞销类资产，通过拓展销售渠道、转变生产方向等提升市场份额；长期闲置且盘活价值不高的资产，依法依规通过租赁、转让、置换、报废等方式处置退出，重新引入适配帮扶项目，确保帮扶项目资产有效搭配乡村资源和用足发展空间，产生持续健康收益。

　　提能优质资产。对运营稳定、市场适配、收益可持续、带农成效突出的优质帮扶项目资产，要警惕资产脆弱性，防止“坐吃山空”。应聚焦帮扶项目资产监管要求，根据国家产业政策、消费趋势和市场需求变化，及时评估市场风险，调整帮扶项目资产运营方向和收益预期。制定风险应急预案和多元化经营策略，通过发展订单农业、购买种植业养殖业保险、深化金融机构合作等方式增强帮扶项目资产抗风险能力和运营韧性。推动帮扶产业链纵向贯通、横向协同，如向上游延伸种业研发、农资供应，向下游拓展精深加工、仓储物流等，提升帮扶产业附加值和资产综合效益，拓展村民增收空间。

　　培优增量帮扶项目资产促进富民增效

　　科学规划帮扶项目。把好帮扶项目资产引入培育关口，在盘活盘好存量的同时，注重培优选优增量资产，防止边治理低效资产边形成新的低效资产，做好资产形成前端治理。应谋划一批市场前景好、带动能力强、联农带农机制实的帮扶项目，有效衔接县域经济社会发展总体规划、国土空间规划、生态保护规划等。在帮扶项目立项阶段，统筹考虑帮扶项目全生命周期，谋划制定好未来资产权属、管护主体、运营方式、收益分配和退出机制，避免“重立项规模、轻落地质效”“重项目名头，轻农民收益”。重点结合乡村资源禀赋、帮扶基础、联农带农等情况，推动帮扶项目资产因地制宜靶向嵌入乡村发展规划图景，精准补足薄弱环节，充分融入项目优势，确保帮扶项目资产形成与乡村全面振兴需求同频共振。

　　创新多元投入机制。坚持市场化运作与政府引导相结合，创新帮扶资金投入机制，确保帮扶项目既符合市场投产规律，又彰显其公益性质，吸引撬动更多金融和社会资本参与帮扶产业发展，推动帮扶资金实施项目优先形成村庄固定资产。通过股权投资、基金引入等方式，将财政帮扶资金转化为可循环使用的资本金，引导金融机构加大对帮扶项目的信贷投放，支持符合条件的地区通过贷款贴息、担保补贴、风险补偿等方式，形成金融助农典型，提升外部资本帮扶富民溢出效应。避免简单以投资回报率等量化指标笼统评价帮扶投入绩效，同时防止外来资本过度挤占农民收益空间，形成帮扶投入与富民增收正向互促，推动联农带农覆盖面、收益到户比例和防返贫贡献度等指标综合提升。

　　集聚帮扶项目资产融合优势形成富民合力

　　推动业态融合。推动帮扶项目与乡村旅游、农耕体验、文化创意、健康养生等业态深度融合，促进帮扶产业与农业、文旅、康养、教育等跨界互动，释放帮扶项目资产乘数效应。以帮扶项目资产盘活利用、提档升级为契机，加强对乡村闲置农房、废弃厂房、荒山荒坡等零散资源整合开发利用，拓宽民宿经济、森林康养、研学旅行等嵌入空间。发展“互联网+帮扶”“消费帮扶”“直播助农”等新模式，推动帮扶项目与电商平台、直播平台、自媒体达人深度合作，实现帮扶产品产销精准对接，帮扶乡村受到更多关注。挖掘乡村文化底蕴和特色资源，创新开发民俗手工艺、田园文创等主产或衍生帮扶产品，抢跑细分赛道，提升文化附加值。推动帮扶项目资产从单一产销向“生产+生态+生活”多功能转变，催生新的富民经济增长点。

　　打造公共品牌。挖掘提炼帮扶项目特色概念，注重帮扶项目资产无形价值提升，推动帮扶项目从“产品输出”转向“品牌输出”，助力形成“一村一品、一镇一业、一县一特”品牌梯次格局，支持有条件的县市、乡镇围绕共同特色产业，实现帮扶资源互助、区域发展互补，联合打造跨区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，将帮扶项目纳入品牌体系统一运营、统一推广，形成品牌矩阵和规模效应。推动帮扶产品通过绿色、有机、地理标志等认证，以品牌溢价提升帮扶产品市场竞争力。通过品牌赋能加强区域协同和要素互动，打通资本、市场、产品、物流等流通渠道，实现帮扶项目资产从单体运营到体系增值的价值跃迁。

　　健全帮扶项目资产长效机制保障持续富民

　　完善利益联结机制。健全“资产+农户”“资产+集体”“资产+市场”多元联结机制，完善保底收益、按股分红、租金、劳务报酬等分配方式，引导农户与帮扶经营主体建立“风险共担、利益共享”深度合作，以土地经营权、闲置房产、劳动力等基本要素投入帮扶项目运营，以资产改造翻新、项目经验积累、特定手艺技能等参与优势提高分配收益。健全收益分配公示公开制度，通过二次返利等方式将帮扶项目资产收益适度向脱贫不稳定户、边缘易致贫户等倾斜，确保帮扶成果村民共创共享，先富村民带动后富村民。

　　发挥乡村主体作用。充分发挥村集体经济组织联结农户、对接市场、承接政策的关键枢纽作用，健全村集体经济组织法人治理结构，推动帮扶项目形成的经营性资产有序交付村集体经济组织运营管理，支持有条件的地区选聘农村集体经济组织职业经理人，通过租赁经营、入股分红、创新服务等多元化路径稳定增收创收。同时，将乡村人才培育嵌入帮扶项目资产运营全过程，依托帮扶项目搭建实训基地和创业平台，吸引返乡大学生、退伍军人、外出务工经商人员参与帮扶资产管理运营，培养一批能扎根、善经营、会管理的本土骨干。

　　加强部门监管协作。建立健全财政、农业农村、审计、纪检监察等多部门协同监管机制，依托大数据、物联网等应用手段，对帮扶项目资产的资金流向、项目实施、资产登记等实现数据共享互通，对资金滞留、挤占挪用、资产闲置等问题及时发现处置，建立问题整改闭环机制，确保帮扶资金和项目资产安全完整、规范运行、持续见效，真正让帮扶项目资产这股“富民活水”奔涌不息，有效助力乡村全面振兴。

　　（作者方刘花系贵州大学经济学院博士研究生；成玲系贵州大学经济学院博士研究生；崔海洋系贵州民族大学副校长。本研究系贵州省哲学社会科学规划年度课题“贵州健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制研究[25GZQN89]”阶段性成果）