经济光明论丨读懂2026年发展“任务书”

　　作者：冯建云

　　从2025年民生“成绩单”到2026年发展“任务书”，今年的政府工作报告紧扣发展脉搏、贴近民生期盼，以清晰的目标、务实的举措、坚定的担当，勾勒出中国式现代化新征程的清晰图景。

　　目标之变：不唯速度唯质量，彰显科学发展

　　今年的政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%－5%，告别了连续三年的固定增速表述，采用区间目标传递出鲜明导向。这不是发展放缓的信号，而是立足国情、尊重规律的理性选择。当前，我国经济总量已突破140万亿元大关，基数扩大意味着增长难度提升，区间目标为结构调整、风险防范、改革深化预留了充足空间，更彰显出不以一时增速论英雄，而以发展质量定成败的政绩观。

　　报告强调“在实际工作中努力争取更好结果”，体现出稳中求进、积极作为的态度。这种目标设定，扎根于新发展理念，服务于高质量发展首要任务，与2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标紧密衔接。从追求规模速度到深耕质量效益，从粗放增长到精细发展，中国经济不仅“块头”更大，而且“体质”更强。

　　发展是党执政兴国的第一要务，科学设定发展目标是治国理政的智慧彰显。报告中的目标之变，本质是发展理念之变、发展路径之变，引导全社会把精力集中到补短板、强弱项、增动能上，让发展更有质感、更有温度、更可持续。

　　关注发展之要：新质生产力为核，激活强国动能

　　新质生产力是今年报告的高频词，是贯穿全年工作的核心主线，也是报告重点关注的发展焦点。报告提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”，这一系列部署，瞄准全球科技革命前沿，抢占未来发展制高点，为强国建设注入硬核动力。

　　科技自立自强是国家发展的战略支撑。报告将加快高水平科技自立自强摆在突出位置，布局世界级科技创新策源地，强化基础研究与原创突破。当前国际竞争日趋激烈，只有把科技命脉掌握在自己手中，才能在风云变幻的国际格局中站稳脚跟。

　　从传统产业设备更新到新兴产业集群壮大，从数字经济赋能到未来产业布局，不仅是经济结构的转型升级，更是国家竞争力的全面提升。

　　关注民生之本：以人民为中心，奔向共同富裕

　　民生保障是2026年政府工作报告最受关注的重点之一，报告把民生保障摆在更加突出的位置，每一项举措都直击群众急难愁盼，每一份部署都饱含深厚的人民情怀。报告提出“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”。

　　民生无小事，枝叶总关情。报告安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，促进商品消费扩容升级；提高居民医保人均财政补助标准，筑牢百姓健康防线；提升生活品质；推进一老一小服务保障，解决家庭后顾之忧……从收入增长到社会保障，从健康守护到生活便利，政策覆盖全生命周期，传递出浓浓民生暖意。

　　共同富裕是中国式现代化的重要特征，报告中的民生部署正是共同富裕的具象化实践。共同富裕意味共同致富和共同发展，全体人民都有追求发展、勤劳致富的共同权利和机会，通过共同努力和共同奋斗的过程，最终实现全体人民的共同发展。

　　关注改革之毅：破梗阻立新规，激发内生动力

　　改革是发展的根本动力，也是破解发展难题的关键一招，更是2026年政府工作报告关注的重点方向。报告以更大力度推进重点领域改革，向顽瘴痼疾亮剑，为发展清障搭台。报告提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治内卷式竞争……让要素自由流动、公平竞争。

　　针对民营经济发展，报告强调完善配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。在财政金融领域，设立专项资金协同促内需，推进零基预算改革，提升资金使用效益。可以说，从市场体系到经营主体，从财政金融到政务服务，改革全方位发力、系统性推进，以制度创新释放发展活力。

　　报告传递出刀刃向内的改革勇气和决心，面对发展中的深层次矛盾，唯有敢于动真碰硬、勇于突破创新，才能不断解放和发展生产力。

　　关注生态之基：绿色低碳转型，守护美好家园

　　绿水青山就是金山银山。绿色发展、生态保护是报告重点关注的民生福祉与发展议题，报告坚持以双碳目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动全面绿色转型。今年设定单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标，是在综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要基础上作出的安排，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

　　绿色是高质量发展的鲜明底色，也是民生福祉的重要保障。从产业绿色升级到能源结构调整，从生态保护修复到生活方式低碳化，报告构建起全方位绿色发展体系。这既是应对全球气候变化的大国担当，也是为子孙后代留下天蓝地绿水清的长远考量。

　　推动绿色发展，本质是处理好人与自然的关系，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。报告中的绿色部署，体现出对自然规律的尊重、对长远利益的坚守，是中国式现代化人与自然和谐共生的必然要求。

　　（作者单位：华北电力大学马克思主义学院[保定]；本文系2024年度教育部人文社科项目-思政课教师研究专项“新时代大学生网络兴趣点融入高校思政课的机制与路径研究”[24JDSZK004]阶段性成果）

　　策划：赵刚

　　文字整理：张诗奇