精准支持农村有帮扶需求的人口发展生产、增加收入——

帮扶小额信贷来了

　　国家金融监督管理总局、财政部、农业农村部、中国人民银行近日联合发布《关于做好帮扶小额信贷工作的通知》（以下简称《通知》），明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后，脱贫人口小额信贷调整优化为帮扶小额信贷。

　　相比脱贫人口小额信贷，帮扶小额信贷的支持对象从建档立卡脱贫人口调整为农村地区有帮扶需求的人口，贷款金额也从5万元提高到10万元。这一调整旨在过渡期后延续金融财政协同有益经验，继续为符合条件的群体增收致富提供专属金融支持。

　　中央财政按贷款利率70%贴息

　　脱贫人口小额信贷是金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，在切实满足原建档立卡脱贫人口融资需求、助力原脱贫地区产业发展等方面发挥了积极作用。为构建过渡期后常态化金融支持机制，精准支持农村有帮扶需求的人口发展生产、增加收入，助力乡村全面振兴，需要做好帮扶小额信贷工作。

　　根据《通知》，支持对象为防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口（以下简称“帮扶人口”），以户为单位发放贷款。贷款金额为10万元（含）以下，贷款期限为3年期（含）以内，免担保。

　　贴息方式上，《通知》明确中央财政通过常态化帮扶资金按照贷款利率的70%给予贴息（贴息上限不超过2.5个百分点），在此基础上地方财政部门可结合自身财力和实际情况按一定比例安排贴息，积极引导借款人承担部分利息。贴息贷款额度原则上以5万元为上限。对于扩大生产经营规模、购买农用设施设备、开展设施农业经营等确有大额生产经营支出需要的借款人，贴息贷款额度上限可适当从5万元提高到10万元。同时，与其他财政贴息政策做好统筹。

　　贷款用途上，《通知》要求坚持户借、户用、户还，精准用于帮扶人口发展生产和开展经营，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

　　完善专业化经营机制

　　为切实满足帮扶人口生产经营贷款需求，《通知》要求银行完善专业化经营机制。

　　加大银行内部资源倾斜力度。鼓励银行对帮扶小额信贷给予适当的内部资金转移定价优惠，在人员配备、费用安排、绩效考核、核销资源等方面对帮扶小额信贷加大倾斜支持力度。

　　改进信贷管理流程。银行要根据帮扶人口生产经营特点和周期、还款能力等情况，依法合规开展评级授信，合理确定贷款额度和期限。鼓励银行基于帮扶人口生产经营数据，在保障用户隐私和数据安全的前提下，充分运用金融科技开发授信模型，提高审批效率。

　　做好续贷展期管理。对帮扶人口接续融资需求，银行要依法合规审慎评估，及时为符合条件的贷款户办理续贷或展期。帮扶小额信贷可续贷或展期1次。过渡期内发放的脱贫人口小额信贷在过渡期后到期的，符合帮扶小额信贷条件且此前未续贷或展期的，也可续贷或展期1次，续贷或展期期间按本通知执行。已还清贷款且符合贷款条件的帮扶人口可多次申请贷款。

　　在健全风险防控机制方面，《通知》要求提升贷款发放精准性，银行要扎实做好贷前调查和贷中审查，重点关注帮扶人口生产经营活动的合规性、融资需求的真实性，防范未纳入名单的群体“搭便车”。规范信贷资金使用，银行要强化贷后管理，加强金融科技应用，有效监督贷款资金用途，加大自查力度，及时纠正“户贷企用”等违规行为，有效防控逃废债风险。

　　优化支持政策协同机制

　　《通知》还从监管政策、货币信贷政策、财政政策、信息共享共用等四方面，对支持政策协同机制作了优化。

　　实施差异化监管政策。金融监管部门继续完善帮扶小额信贷主责任银行机制，指导银行提高信贷供给质效。对帮扶小额信贷不良率高于银行自身各项贷款不良率3个百分点以内的，不作为监管评价和内部考核评价扣分因素。对依法合规、持续经营、信用良好、无欠息逃废债等不良行为的帮扶人口办理小额信贷续贷的，不因续贷单独下调贷款风险分类。指导银行机构落实落细帮扶小额信贷尽职免责政策。

　　用好货币信贷政策。中国人民银行综合运用货币、信贷等政策，支持银行发放帮扶小额信贷。

　　强化财政资金撬动作用。财政部门发挥好职能作用，按程序及时安排好财政贴息资金，提升贴息资金拨付效率，做好贴息资金全流程管控。

　　做好信息共享共用。农业农村部门加强对帮扶人口开展生产经营的业务指导和金融政策宣传。金融监管部门、农业农村部门定期监测帮扶小额信贷开展情况，并将相关数据和信息与财政部门共享。

　　国家金融监管总局有关负责人表示，下一步将会同有关部门切实抓好《通知》贯彻落实工作，充分发挥帮扶小额信贷作用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，为加快建设农业强国贡献力量。（本报记者 徐佩玉）