青年人才是推动国家和城市发展的核心战略资源。自《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》印发以来，青年发展型城市建设的政策框架不断完善，北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等多个城市着力推进建设青年发展型城市。

　　青年是城市发展的参与者，更是引领未来的核心动力。未来城市的高质量发展，必将把青年人才的培养放在城市发展的重要地位，促进青年优先发展理念，完善青年发展政策体系，推进城市与青年双向赋能，实现城市对青年更友好、青年在城市更有为，为城市培育可持续发展动能。

　　青年发展型城市建设是推动新时代城市高质量发展的重要支撑

　　破解城市老龄化难题的前瞻布局。第七次全国人口普查数据显示，全国有149个城市已进入到深度老龄化。‌人口老龄化加剧劳动力供给压力和社会保障负担，而青年发展型城市建设通过吸引青年留在城市、提升青年能力、促进社会参与，使老龄化与青年发展保持动态平衡，有效缓解城市老龄化带来的负面影响。例如，深圳通过“圆梦计划”“雏鹰展翅计划”等举措，吸引大量年轻人到深圳工作生活，城市人口结构得到优化改善，14-35岁青年人口占到了深圳全市常住人口的45.66%,平均年龄仅为32.5岁，大幅增强城市活力。成都通过实施 “人才驿站”免费短住、“保障住房”低费长租、“人才公寓”减费购置、打造“金角银边”青年场景、构建社区工作网络等举措，持续吸引青年人才来蓉就业，全市14岁至35岁的青年人口占常住人口近三分之一，也推动了城市老龄化难题的缓解。

　　引领城市消费升级转型的强劲动力。青年群体作为消费市场的主力军，其需求偏好直接驱动市场结构优化和新兴业态涌现。青年消费的一个显著特点就是从注重功能转向追求情感联结、文化认同和自我实现，这种消费偏好带动市场格局改变，推动市场从规模扩张转向质量跃升。例如，“国潮热”和沉浸式体验（如剧本杀）满足了青年对文化共鸣和社交价值的需求，催生了体验经济、情绪价值消费等新场景，这些需求不仅反映消费升级趋势，还通过“隐性需求显性化”促进供给端创新，如智能家居和自动驾驶技术拓展了青年生活场景，形成需求牵引供给的良性循环。

　　重塑城市创新生态的关键引擎。在以创新创意为核心的发展阶段，城市的核心竞争力取决于吸引、留住创新人才的能力。青年作为最具活力和创造力的群体，其发展直接驱动城市创新创业、优化空间布局、构建可持续支持体系，从而激活城市存量资源并提升长期竞争力。在人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域，青年更是创意的中坚力量，其集聚程度决定了城市的创新发展高度。例如，深圳专利授权量、商标注册量均居全国首位，PCT国际专利申请量连续21年居全国首位，在前沿创新创意领域一直处于领先态势，使深圳城市整体的创新生态活力拉满，产业能级逐步实现与世界接轨。杭州未来科技城围绕数字经济、生物医药、智能制造、科技金融四大主导产业布局，汇聚了一大批“90后”青年创业者主导“产学研用”，大幅缩短技术应用转化周期。

　　实现城市高效能治理的活力基石。城市高效能治理离不开政府、市场、社会等多元主体的协同联动。上海、杭州、成都等青年发展型试点城市通过建构“青年智汇团”“青春议事厅”“社区主理人”“社区合伙人”等制度治理平台，激励引导青年积极参与志愿服务、协商议事等基层实践，推动治理模式从“管理”向“服务”转型；在网格化治理中，青年网格员运用专业素养和数字化工具提升问题响应效率，成为基层数智治理的核心行动者，推动实现“纵向到底、横向到边”的精细化管理。

　　青年发展型城市建设面临的困难与挑战

　　一是青年与城市发展治理的融合难题。青年与城市发展治理的融合在实践中面临多重挑战。体制机制衔接不畅是融合的基础性障碍。组织形态适配不足降低了青年参与的吸引度。随着青年受教育水平提升和网络化生存特征的凸显，其思想独立性和选择自主性加深，而传统组织设置形式与城市社区发展形态不匹配，契合青年的群体特性与需求不够，直接导致青年的归属感不强，难以有效凝聚青年力量参与治理。‌‌需求对接精准度不够进一步加剧了参与动力不足的结构性矛盾，表现在社区服务的内容、模式和时间安排相对固定，而青年可参与的时间多集中于假期或周末，与社区常态化需求不匹配；青年服务偏好与治理需求存在错位，青年更倾向于参与关爱服务类志愿活动，对需要专业化能力的治理类事务参与度较低，供需结构性错位也削弱了青年参与积极性。

　　二是城市公共服务供给与青年需求的错配。青年群体需求越来越表现出日益增长、动态变化且高度分化特征，而城市公共服务在数量、质量、分布或内容的供给上与青年的多样化需求存在较明显失衡。这一问题在快速城市化和人口结构变化背景下尤为突出，深刻影响着青年个体发展与城市可持续性。具体体现在青年群体在住房、就业、教育、通勤以及游憩等领域的公共服务需求常得不到充分满足。

　　三是人口结构变化的长期影响与区域不平衡矛盾。在人口老龄化叠加人口流动加剧的总体趋势下，青年作为稀缺战略资源，成为各个城市争夺的重点。在此过程中，部分城市缺乏对自身发展阶段、核心优势、资源禀赋及产业定位的精准研判，未能建构起差异化的人才引育与发展策略，而是陷入简单的同质化竞争“抢人”模式，如城市间在人才、资金、政策等核心发展资源上加剧内耗，降低资源利用效率；资源进一步集聚，加剧区域发展不平衡等。

　　纵深推进青年发展型城市建设的实践路径

　　一是强化产业赋能，夯实青年就业创业根基。产业是促进青年发展与城市升级双向赋能的核心纽带。纵深推进青年发展型城市建设，首要任务就是要筑牢产业根基，让产业转型升级为青年开辟广阔的就业创业空间。具体要从发展新兴产业、转型传统产业与创新特色产业三个维度着力。要抓住数字经济发展机遇，重点抓好以人工智能、新能源、生物医药、数字经济等为代表的战略性新兴产业，推动生产要素从传统要素驱动转向技术创新驱动。要以技术赋能推动传统产业向高端化智能化绿色化转型,加强对传统制造业企业的数字化绿色化改造，鼓励“制造+服务”“农业+文旅”“工业+文创”等新业态发展，延伸传统产业价值链，推动传统产业与新兴产业跨界融合。要结合本地资源禀赋、区位优势和发展基础，科学规划特色产业方向，建设特色产业园区等载体，吸引集聚企业推动特色产业发展。在推动产业转型升级中，尤其要着眼于产业需求与青年发展的互促关系，加大校企合作、深化产教融合，通过搭建产业需求与教育供给的对接机制，推动企业和学校共建要产业学院、实训基地，开展订单式培养等，多途径地破解青年技能与产业需求错配难题，夯实青年就业创业的产业根基。

　　二是优化服务供给，提升青年城市生活品质。优质均等的公共服务是促进青年深度融合城市的重要保障。要聚焦青年在居住、就业、教育、生活以及婚恋生育等核心领域的痛点堵点，优化公共服务供给。在住房保障方面，可以通过加大‌住房保障，建设青年人才公寓、人才驿站，并利用闲置空间打造青年活力街区，缓解青年住房压力，为创新创业提供物理载体。在促进就业方面，探索增加多元灵活的就业空间供给，不断促进‌就业支持‌，通过职业技能培训、创业孵化平台等措施，弥合青年技能与市场需求的差距，促进劳动力供需匹配。在教育与医疗服务方面，深入推动教育医疗资源均衡配置，扩大优质资源覆盖面，特别是加大对普惠性学前教育资源的投入，缓解青年“育儿难”压力；加强青年心理健康服务体系建设，针对青年职场压力、婚恋焦虑等问题，积极推进心理健康科普与干预服务，保障青年身心健康。此外，满足青年多样化的生活需求，不断进行城市‌空间优化‌，完善职住平衡，通过城市更新项目减少职住分离，提升通勤效率，并布局多元业态形成“15分钟服务圈”，增强城市吸引力，让城市以更优质的公共服务供给、更友好的宜业宜居宜乐宜游环境留住青年。

　　三是搭建成长平台，激发青年创新创造活力。要努力为青年‌搭建多元化发展平台‌，聚焦产业需求与青年特长，培育专精特新企业，为青年提供实践空间；设立科技创新基金、天使投资等金融工具，并通过创业导师智囊团、项目转化支持等措施降低创业门槛。‌要‌畅通人才引育与政企沟通渠道‌，健全人才需求信息收集与发布机制，通过设立人才联络站、发放猎聘券、开展校园招聘及“以才引才”活动，拓宽引才路径；定期举办政企座谈会、青年恳谈会，及时回应青年在政策落实、营商环境等方面诉求，优化发展软环境。‌要‌创新人才使用与激励机制‌，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，支持青年在关键岗位挑大梁，允许失败并提供试错空间；通过导师带教、参与重大科研任务等方式强化过程培养，并选树优秀典型营造尊重创新氛围。‌要‌整合资源构建协同支持网络，打破部门壁垒，联合政府、企业、高校、非遗传承人等多方力量，建立柔性师资库，开设技能提升、文化浸润、素养拓展类课程，满足青年多元化成长需求。‌

　　四是创新治理模式，构建青年城市共建共治共享格局。核心在于通过组织创新、服务精准化、参与机制多元化与数字化转型，充分激发青年的主动性、创造性与责任感，使其成为城市治理现代化的有力贡献者和成果共享者。要持续深入健全青年参与城市治理的制度化渠道，通过设立青年代表联络站，建立青年议事会、青年汇智团等，推动青年直接参与城市重大决策和基层社区治理的讨论协商，既为城市治理升级提供新思路，也增强青年对城市的认同感归宿感。要建立健全青年参与治理激励机制，增强精准赋能，通过实施青年“治理能力提升计划”，探索创新设计“城市合伙人”、青年社团公益创新项目大赛等载体，鼓励青年以项目化方式参与公共空间优化、社区微更新等事务‌；搭建青年志愿服务平台，开展青年治理或志愿服务积分制度，将青年参与城市治理、社区治理和志愿服务等积分，与专项荣誉评选、人才引进与招聘加分等结合起来，激发青年参与积极性‌。要强化多元融入与数字支撑，将青年力量纳入网格化治理体系‌，引导促进青年深度参与基层社区小区治理；优化智慧治理与数字参与平台，利用大数据、人工智能等技术，推动对青年诉求的快速收集、精准处理与及时反馈，鼓励青年通过数字化工具和智慧治理渠道，监督城市公共服务质量、为城市治理建言献策，推动青年的创新活力转化为推动城市治理现代化的强大动力。

　　五是立足区域和城市实际，探索分类差异化发展策略。超大城市和中心城市，要充分利用其区域经济枢纽或国家区域发展战略的优势，强化产业集聚能力，聚焦产业高端化升级，加快发展战略性新兴产业，让青年的高端技能与创新能力匹配城市高质量发展需求；完善城市治理体制机制，破解“大城市病”，加大公共服务资源均衡配置力度，缓解核心区域资源压力，让城市发展更适配青年生活需求。中小城市与县域城市，要立足本地资源，挖掘发展潜力，出台更具吸引力的人才政策，吸引返乡青年回流，同时重点依托既有产业基础，培育壮大适配青年就业需求的特色优势产业、现代农业、文旅产业等，吸纳专业技能青年和返乡青年，为其提供本土化的就业创业岗位；传承弘扬本土文化，完善城乡基础设施建设，推进城乡公共服务一体化，打造具有地域特色的青年发展环境，增强对各个青年群体的吸引力。在此基础上，也要加强区域协同合作，探索建立跨区域青年发展合作机制，推动青年发展资源跨区域跨城市的流动共享，实现青年发展与区域协调发展有机统一。

　　（胡燕 熊平 作者胡燕系成都市社会科学院社会学所所长、副研究员；熊平系成都市社会科学院副院长、副教授）