在京津冀，河北、天津的居民到北京看病不用再跑手续、开证明，“刷脸结算”分秒完成；在长三角，高铁“超级环线”串联起沪苏浙皖四地，跨城通勤人口稳定增长……回望“十四五”，从交通物流的“硬联通”，到人员流动、机制保障、产业协作、公共服务的“软融合”，区域协调发展更加具象，发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。“十五五”开局之年，“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”是经济工作重点任务之一。以制度创新打通要素流动堵点，各个区域协同融通、握指成拳，将推动国内大循环空间更广、成色更足。

　　互通互融强化区域联动

　　2025年，一张涵盖京津冀203家热门景区的旅游联票成了三地居民旅行的新选择，域内186家景区可实现一年内无限次游览；四川推出“百万职工游巴蜀”文旅年票，一张票就能解锁川渝两地丰富的文旅资源。

　　都市圈、城市群的协同发展，让文旅资源从“单点开花”变为“串珠成链”，不仅释放了区域消费潜力，更让不同地域的文化实现交融互鉴，为区域协调发展注入鲜活的人文动力。

　　跨域文旅联动，只是区域协同惠民生促发展的一个缩影。“十四五”时期，1小时通勤圈让跨城工作生活成为常态；得益于供应链、创新链、人才链的有序流动与开放共享，城乡加速融合，县域经济活力不断释放，基础设施与公共服务均等化水平显著提升……

　　成绩源于发展理念的深层次转变。“十四五”时期，我们不再追求个别区域的高速增长，而是强调区域间功能互补、错位发展，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善区域合作机制，引导要素自由流动。这种转变打破了行政区域的束缚，推动产业转移从“梯度转移”向“创新协同”升级，实现区域发展质量与效益同步提升，为中国式现代化筑牢了空间发展基础。

　　国家发展改革委宏观院国土地区所综合研究室主任贾若祥表示，从下好全国一盘棋的理念出发，促进区域发展既为一域增光，更为全局添彩，区域协调发展的内涵更加丰富，维度更加多元。

　　制度创新激发协同动力

　　区域协调发展是一个长期过程，不平衡不充分的问题依然存在。

　　与东部地区相比，中西部高质量发展的科技支撑还有待加强。城乡之间民生保障、公共服务的“硬件差距”虽不断缩小，但“软环境差距”依然较大。这些差距，需要通过更加精准的政策引导和不断深入的改革举措逐步破解。

　　制度创新是实现区域协调发展的“金钥匙”。跨省流域生态补偿模式、京津冀的产业疏解机制、成渝的“跨省通办”体系，都是通过制度创新实现了资源要素的快速流动，体现了协调发展重在协同治理的核心逻辑。

　　“当前，要素跨区域自由流动的体制机制障碍主要体现在土地、人才、数据等方面。”国研新经济研究院创始院长朱克力认为，要进一步打破行政壁垒，破解“一亩三分地”的思维定式，通过建立跨部门、跨区域的协调联动机制，推动区域重大战略的创新经验向全国复制推广。比如，长三角一体化的科创协同模式、粤港澳大湾区的跨境合作机制等。

　　这两年，全国统一大市场建设按下加速键，这正是制度创新深化区域协同的关键落点，也是破解要素流动壁垒、弥合区域发展差距的重要支撑。当前，部分地区仍存在市场分割、标准不统一、要素流动不畅等问题，多地正加快探索，通过建立跨省市市场监管“白名单”制度、搭建“社保一卡通办”平台等举措，提升产品流通效率，破解人才流动的后顾之忧。

　　发挥比较优势各展所长

　　未来5年，是区域协调发展加速破局的关键时期。“十五五”规划建议提出，鼓励各地发挥比较优势、各展所长。

　　“区域协调发展不是让区域间实现同质化发展，而是要因地制宜，充分发挥各地区比较优势，不断缩小区域间基本公共服务差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。”贾若祥认为，鼓励各地发挥比较优势，首先要立足资源禀赋与产业基础，推动区域产业从“同质竞争”转向“错位协同”。

　　立足各地比较优势，要更好地把握“平衡”与“效率”的辩证统一。区域协调不是搞平均主义，而是通过强化战略叠加效应，让优势地区更好发挥引领作用，让欠发达地区增强内生动力。比如，推进沿海沿江高铁建设、深化“东数西算”工程，就是通过基础设施“硬联通”和机制“软协同”，实现要素资源的跨区域优化配置。同时，要更加注重以人为本，通过推进基本公共服务均等化，让不同区域的群众都能共享发展成果。

　　重视发挥县域作用，补齐县域发展短板。作为城之尾、乡之头，县域是城乡融合发展的关键支撑。因地制宜发展县域经济，是富民增收的关键。河北青县靠一把小小化妆刷实现了30亿元的年产值；湖北仙桃的非织造布产业快速发展，全球每3片口罩中就有1片的原料或半成品来自仙桃……不少县域凭借“小而美”“专而强”的产品，不断开拓国内外市场，培育出一批有特色、有技术的企业，既为新型工业化强筋健骨提供了多元化支撑，也促进了农民群众就近就业增收。

　　释放县域经济活力，离不开对本土特色资源的深度挖掘与精准转化。要通过特色化发展、精准化赋能，让县域既能承接城市发展红利，又能带动乡村振兴，形成城乡融合、区域联动的良性循环，推动区域发展更加协调。

　　从“硬联通”到“软融合”，从制度创新到特色突围，区域协调发展的实效已转化为人们实实在在的获得感。开局之年，我们要立足全国一盘棋持续发力，继续答好协调发展、协同共进的时代答卷。（暴媛媛）