松花江畔风正劲，老城焕新步履坚。在我国城镇化深化推进、城市更新持续发力的时代背景下，妥善处置老旧危楼、守护群众居住安全，成为老城区高质量发展的重要课题。近年来，佳木斯市前进区作为中心老城区，直面D级危楼治理难题，秉持“政府引导、业主主体、因地制宜、分类指导”的理念，创新探索“拆旧建新”治理模式，在破解资金瓶颈、回应民生关切的实践中，为老城区老旧危楼治理提供了可借鉴的基层样本。

　　前进区的老旧住宅楼存量较大，部分楼栋经鉴定已达D级危房标准，结构安全隐患突出，不仅维修加固成本高昂，更超出常规老旧小区改造政策覆盖范围，群众居住安全与社会稳定风险隐患亟待化解。面对这一治理痛点，前进区深入调研上海彭一小区等先进实践经验，立足区域实际，确立“拆旧建新”核心思路，着力以模式创新破解常规改造难以为继的困境。

　　治理的关键在创新，破局的核心在惠民。前进区“拆旧建新”模式的核心亮点，在于实现政府不直接投入、居民不增加负担的“零资金压力”重建。具体实践中，遵循居民自愿原则，由居民将原有危房产权交由政府统筹组织重建，项目实施全程居民无需支付补偿费用，回迁安置亦无需缴纳相关费用。为实现资金平衡，前进区精准运用政策杠杆，积极争取规划条件优化、行政事业性收费减免等政策支持，同时将新建房屋中除回迁安置房外的剩余部分，通过市场化运作回笼资金，全面覆盖项目建设成本，构建起社会资本积极参与、运作可持续的良性机制。

　　改革攻坚需稳扎稳打，模式落地需试点先行。为确保“拆旧建新”模式稳妥推进、风险可控，前进区坚持试点引领、系统谋划，选取和平路与先锋路交叉口的两栋红砖楼作为首批试点，重点抓好三大关键环节，凝聚治理合力。

　　健全政策保障明路径。主动对接市级规划、土地、建设等主管部门，积极争取政策赋能，推动制定市级层面试点指导意见，明确政策边界、操作流程和责任分工，为“拆旧建新”模式的规范化实施、可复制推广提供坚实制度保障。

　　规范市场运作强支撑。明确社会资本准入条件、权利义务与监管标准，重点吸纳有实力、有信誉、有担当的企业参与项目建设，严格把控工程质量与公益属性，实现市场化运作与民生保障的有机统一，确保项目建得好、能持久。

　　“拆旧建新”模式的探索，不仅是破解几栋危楼困境的具体实践，更是前进区推动城市更新转型、践行高质量发展理念的生动诠释。这一模式推动城市更新从传统的增量扩张、房地产驱动，向存量空间提质、内涵式发展的“有机更新”转变，精准响应了国家推进以人为本新型城镇化、实施城市更新行动的战略导向，为资源型城市、老工业城市等同类地区破解老旧城区可持续发展难题，提供了兼具前瞻性与操作性的“前进方案”。

　　站在新的发展起点，前进区将持续深化“拆旧建新”模式实践，稳步扩大试点范围，优化政策保障体系，完善市场化运作机制，以更扎实的举措守护群众居住安全，以更优质的城市更新成果惠及民生，为筑牢老城区发展根基、推动城乡融合发展贡献坚实住建力量。（于光大）