持续支持、优化实施大规模设备更新和消费品以旧换新——

二〇二六年 “国补”将继续

　　新的一年，消费品以旧换新“国补”还会持续吗？

　　近日召开的中央经济工作会议在明年经济工作重点任务中明确指出，优化“两新”政策实施。财政部日前也在相关会议中提出，用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作。这也进一步明确，明年“国补”将继续实施。

　　稳增长惠民生

　　“两新”，是指大规模设备更新和消费品以旧换新，其中消费品以旧换新政策与普通消费者关系密切。

　　根据国务院2024年印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，消费品以旧换新主要涉及汽车、家电以及家装厨卫等消费品。当前，我国耐用消费品市场规模居全球首位，已进入存量优化阶段。通过实施消费品以旧换新政策，有利于激发升级消费需求，释放消费潜力。

　　2025年，“两新”政策加力扩围实施，支持该项工作的超长期特别国债资金规模增加至5000亿元。其中，3000亿元用于支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元；2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元。

　　“‘两新’政策取得显著成效，有效发挥了促消费、扩投资、稳增长、调结构、惠民生等重要作用，着力推动了高质量发展。”中国国际经济交流中心科研管理和信息服务部副部长、研究员刘向东对本报记者表示。

　　比如，大规模设备更新有效拉动了投资增长。国家统计局数据显示，前三季度，设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资增长2个百分点，是拉动投资的重要支点。国家发展改革委数据显示，2025年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，充分体现了政策的乘数效应。

　　扩大内需的有力抓手

　　近日召开的中央经济工作会议在部署明年经济工作时指出，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

　　“两新”工作被认为是扩大内需的有力抓手。

　　商务部数据显示，今年1—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

　　真金白银的补贴给消费者带来实实在在的价格优惠，也有力推动消费结构升级。今年以来，智能家电销售保持较快增长；前11月，新能源汽车销量同比增长31.2%，产业活力持续释放。与此同时，大规模设备更新和消费品以旧换新也助力畅通经济循环、加快绿色转型升级。

　　“‘两新’政策将在扩大内需方面继续发挥重要作用。”刘向东认为，通过推动设备更新，将有效扩大有效投资，促进供给优化，既能发挥立竿见影的稳投资作用，也能增强经济发展后劲，助力培育新质生产力；继续实施消费品以旧换新政策，将有助于增强居民消费能力和意愿，激发居民消费潜力，有效支持形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

　　优化“两新”政策实施

　　新一年“国补”政策将如何实施？有何新意？

　　上述财政部会议明确，支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动。

　　此前“国补”政策也在不断优化。2025年消费品以旧换新政策就在2024年基础上扩围，比如新增了手机、平板、智能手表手环等3类数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类家电产品等。部分省份根据自身情况，将咖啡机、扫地机器人等也纳入了补贴范围。

　　今年8月，财政部等部门对外发布《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》和《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》。这两项贴息政策，被称为消费贷款领域的“国补”，从居民消费需求和企业服务供给两端发力，加大融资支持力度，满足人民群众多元化、多层次的消费需求。

　　刘向东认为，开展好“两新”政策实施，需要优化统筹各类政府资金，用足用好特别国债、专项债券、新型金融政策工具等资金，根据政策实施效果优化调整政策发力方向。未来可进一步优化“两新”政策补贴方向，加力扩围实施消费品以旧换新补贴，比如将补贴范围扩大到服务消费领域等，切实提振消费，增强消费对经济增长的拉动作用。（本报记者 李 婕）