经济光明论丨承上启下支撑远景目标 全面转型建设美丽中国

  编者按：

  2025年10月20日到23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。为学习贯彻党的二十届四中全会精神，推动“十五五”高质量发展，光明网《经济光明论·专家谈》专栏推出系列专家解读稿件。

　　本期邀请到中国科学院数学与系统科学研究院研究员杨翠红，中国科学院数学与系统科学研究院博士后陈鸣，阐释《承上启下支撑远景目标 全面转型建设美丽中国》。

　　作者：

　　杨翠红 中国科学院数学与系统科学研究院研究员

　　陈  鸣 中国科学院数学与系统科学研究院博士后

　　2025年10月20日到23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”进行专章部署。这一部署基于我国当前社会现实和长期以来的发展规划，为我国协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能指明了方向。

　　《建议》中提出，美丽中国建设取得新的重大进展是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。这一目标包括：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。这一目标并不是独立提出的，而是与我国长期以来多项发展规划存在密切关联：（一）承上启下支撑2035年基本实现社会主义现代化；（二）落实《国家适应气候变化战略2035》的要求；（三）力争于2030年前实现碳达峰；（四）加快经济社会发展全面绿色转型。

　　根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。从3个五年看，“十四五”是开局起步，“十六五”将是冲刺收官，而“十五五”正是承上启下的关键五年。“十四五”期间，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。“十五五”期间更应再接再厉，为基本实现社会主义现代化、建设美丽中国作出贡献。“十五五”规划提出，要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。“十五五”期间生态环境治理将重点关注以下几方面的问题：

　　降碳减污扩绿增长的协同推进

　　2022年，中国共产党第二十次全国代表大会上首次提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长。这既是重大战略部署，也是新时代生态文明建设中国之治的重要内容。降碳、减污、扩绿、增长是四种不同类型的目标，但却存在必然的同根同源性。一方面，降碳减污扩绿增长都是高质量发展的重要目标，都体现了社会主义现代化进程中人民日益增长的美好生活需要。另一方面，四种不同类型的目标之间存在对立统一的关系，选择合理的政策可以以更低的成本同步实现多个目标，如：提高能效、发展可再生能源、市场化碳排放权交易等；而选择不合理的政策可能会在实现部分目标的同时对其他目标的实现产生负面影响，如：一刀切的限产限排政策、过度依赖补贴的可再生能源政策等。“十五五”期间的环境经济政策将兼顾降碳减污扩绿增长多方面目标，重点扶持具有协同效果的环境保护与环境治理项目。

　　增强能源转型的动力活力

　　在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源转型取得历史性成就，走出了一条符合国情、适应时代要求的能源转型之路。当前，我国能源新质生产力发展取得了突出成果，新能源发展领跑全球。截至2024年，我国清洁能源消费量占能源消费总量比重增长至28.6%，煤炭占能源消费比重下降至53.2%，可再生能源新增装机规模占全国新增电力装机容量的86%，超过全球新增装机的一半，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均稳居世界第一。“十五五”期间，将进一步健全清洁能源供给保障制度体系，能源绿色消费激励制度体系，以及能源产业链自主创新制度体系，激发市场活力，让能源转型的成果深入到生产、生活的每一个环节，让人民能够获得更加便捷、稳定且低成本的清洁能源供给，以市场需求为动力源为能源转型注入新的活力。

　　促使“2030碳达峰”目标的有效实现

　　“十五五”时期不仅是我国实现2030年前碳达峰等国家自主贡献目标的战略攻坚期，也是衔接碳达峰后全经济范围温室气体总量减排目标的关键窗口期。自“双碳”目标提出以来，我国应对气候变化和碳达峰碳中和工作取得了突出的成绩。在碳达峰碳中和“1+N”政策体系的引导下，我国单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费占能源消费比重达19.8%，森林覆盖率超过25%。2030时间节点日益临近，为了确保碳达峰目标的实现，我国应当在当前成绩的基础上再接再厉，在降碳的同时引导资源合理化配置，警惕“运动式”减碳风险，以降低能耗和排放强度的方式合理减排，促使“2030碳达峰”目标有效实现。

　　绿色生产与绿色生活的协同共进

　　生态环境治理应当从生产和生活两方面入手，任一方面的缺失都可能导致生态环境治理效果大打折扣，也会导致市场供需的失衡。绿色生产方式和生活方式相互促进、互为支撑，生产方式是生活方式的重要基础，生活方式也能倒逼生产方式的绿色转型。绿色生产与绿色生活并重的方式则可能产生1+1>2的效果，在实现生态环境治理的同时保障政策的高效和经济系统的稳定。推动绿色生产与绿色生活的协同共进，有助于建设高效的绿色经济体系，实现绿色生产与绿色生活的良性循环。

　　综上所述，《建议》为“十五五”期间我国生态文明建设提供了关键指引，为中国特色社会主义建设明确了进一步的要求。“十五五”期间，我国将在党的领导下，继续沿着中国特色社会主义道路，协同推进降碳减污扩绿增长，实现碳达峰目标，为全面绿色转型和建设美丽中国做出新的贡献。