近日，由上海社会科学院与成都市社会科学院联合主办的“深入践行人民城市理念，推动超大城市城乡融合高质量发展理论研讨会”在成都举办。研讨会聚焦超大城市城乡融合的理论创新与实践突破，汇聚北京、上海、成都三地专家学者共商发展大计，为破解城乡二元结构、夯实中国式现代化城乡发展基础提供智力支撑。

　　成都市社科联（院）原党组书记邵波强调，超大城市作为区域发展的核心引擎，其城乡融合质量直接关乎人民群众的获得感、幸福感，是践行以人民为中心的发展思想的关键场域。当前，超大城市面临县域经济薄弱、要素流动不畅、公共服务不均等多重挑战，唯有锚定人民城市理念，推动城乡在要素配置、产业协同、服务共享、生态共护等方面深度融合，才能更好实现城市与乡村相互赋能、共同繁荣，为高质量发展注入持久动力，让城乡融合成果真正惠及全体人民。

　　上海社会科学院研究员邓智团聚焦超大城市县域经济发展的重要性与实践路径指出，县域是超大城市城乡融合的关键枢纽，承担着承接非核心功能、吸纳农业转移人口、保障农产品供给的战略使命。他强调，当前，超大城市县域经济需突破产业同质化、要素支撑薄弱等瓶颈，应立足资源禀赋，主动嵌入城市产业链、供应链，培育特色农业、文旅融合、配套制造等优势产业；同时强化交通、信息、物流等基础设施互联互通，优化营商环境，建立要素向县域下沉的激励机制，通过“县域强则城乡融”的发展逻辑，构建城乡产业协同、要素双向流动的新格局。

　　四川农业大学管理学院院长蓝红星围绕城乡产业深度融合展开论述。他表示，超大城市城乡融合的核心动力源于产业协同，当前需破解乡村产业链条短、附加值低、与城市产业融合深度不足等问题。应立足乡村特色资源，推动农业与加工、旅游、电商、康养等产业跨界融合，培育“农业+”新业态；搭建城乡产业对接平台，引导城市资本、技术、人才等要素向乡村流动，推动城市产业链向乡村延伸。同时，强化县域产业园区提质升级，促进城乡产业集群化发展，让农户在产业链增值中分享更多收益，实现产业融合与共同富裕的良性循环。

　　四川省社会科学院农村发展研究所副所长高杰结合中国式现代化要求，剖析了城乡融合的现实阻碍与突破路径。他指出，当前超大城市城乡融合面临县域经济薄弱、要素配置失衡、产业融合不深、公共资源供给失衡四大突出问题。县域GDP占比虽达40%但县均规模偏小，城乡土地、劳动力、资本要素流动存在结构性矛盾，农产品加工转化率较发达国家低，农村养老、托育等公共服务供给不足。对此，应以县域经济高质量发展为牵引，深化要素市场化改革，健全城乡要素平等交换机制；培育产业融合载体，构建精准高效的城乡公共产品供给机制，通过制度创新破解发展障碍，推动城乡均衡协同发展。

　　四川大学公共管理学院副教授刘锐聚焦党建引领乡村治理创新的实践路径。他强调，党建引领是破解乡村治理难题、推动城乡融合的根本保障。应强化农村基层党组织的政治功能与组织功能，发挥党员先锋模范作用，把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能；健全“党组织领导下的村民自治、民主协商、群团组织参与”的治理格局，推动城市党建资源与乡村党建资源双向流动、共建共享；搭建城乡治理协同平台，将党建引领贯穿于县域经济发展、公共服务供给、要素流动配置等各环节，破解跨区域治理壁垒，为城乡融合提供坚强的组织保障。

　　成都理工大学文法学院教授许传新结合乡村人口变化新态势，探讨了城乡融合背景下的乡村治理创新。他指出，当前四川农村老龄化程度较高，且面临“高龄化”“长大了的留守儿童”返乡、精英劳动力流动等人口结构新变化，导致治理主体复杂化、公共服务供需错配、治理手段滞后等挑战。应创新乡村治理新格局，完善“人才下派、责任下放、资源下沉、规则下达”的治理结构，推动治理方式从“三治结合”向“自治、法治、德治、智治”四治融合拓展；针对高龄老人、返乡农民工等不同群体，提供精准化服务，通过智慧养老、技能培训、权益保障等举措，破解治理难题，为城乡融合筑牢治理根基。

　　成都市社会科学院研究员明亮关注“新村民”群体的社会融合问题。他指出，随着超大城市城乡融合进程加快，返乡创业青年、城市迁移居民、外来投资者等“新村民”日益成为乡村发展的重要力量，其社会融合状况直接影响城乡融合的深度与质量。当前“新村民”面临身份认同模糊、文化适应困难、产权保护不足、公共服务享受不均等问题。需构建包容性社会支持体系，完善户籍、住房、就业等配套政策，保障“新村民”平等享受教育、医疗、养老等公共服务；要搭建城乡文化互鉴平台，培育“新进村民+本地村民”的互动机制，促进情感沟通与文化交融，让“新进村民”真正扎根乡村、融入乡村，成为城乡融合的积极参与者与受益者。

　　清华大学公共管理学院助理研究员郭红星聚焦数字化与城乡融合发展的深度耦合路径。他指出，数字鸿沟已成为制约超大城市城乡融合的新型壁垒，数字化是破解要素流动不畅、服务供给不均的关键抓手。应先筑牢数字基座，推动5G、物联网等新型基础设施向县域乡村全域覆盖，同步提升农村居民数字素养；再激活数据要素，破除城乡数据壁垒，建设县域数据大脑，探索数据赋能农民增收的市场化机制；同时培育数字新业态，发展智慧农业、农村电商，让乡村生态资源、特色产品通过数字渠道实现价值变现；还要延伸数字服务，推动“互联网+政务服务”向乡村下沉，构建集成医疗、养老、便民服务的数字社区，以数字赋能打通城乡融合“最后一公里”。

　　上海财经大学公共管理学院康姣姣聚焦城乡融合背景下养老服务均等化路径。她表示，超大城市城乡养老服务失衡是城乡融合的突出短板，农村地区面临养老设施不足、专业人才匮乏、服务模式单一等问题，而城市养老资源存在闲置与分配不均的矛盾。应构建“资源下沉+模式创新+机制保障”三维路径：一方面推动城市优质养老机构通过托管、共建等方式向县域延伸，补齐农村养老设施短板；另一方面创新“互助养老+智慧养老”模式，依托数字化平台实现城市专业照护资源与农村养老需求精准对接，培育本土化养老服务人才；同时建立城乡养老服务统筹机制，完善财政投入、医保衔接、跨区域结算等政策保障，让城乡老年人共享均等化、高品质的养老服务。

　　与会专家认为，践行人民城市理念、推动超大城市高质量城乡融合发展是一项系统工程，需要理论与实践紧密结合、多方力量协同发力。本次研讨会的召开，为各地探索超大城市城乡融合新路径提供了宝贵的思想交流平台，为推动城乡融合高质量发展贡献智慧与力量。（张伟）