党的二十届四中全指出：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”只有辩证把握当前和今后一个时期我国发展面临的机遇和挑战，充分发扬历史主动精神，才能在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创中国式现代化新局面。

　　科学研判“十五五”时期外部环境的危与机

　　放眼全球，世界百年未有之大变局加速演进，人类历史发展进程正经历大变革、大调整、大转折。从国际风险看，外部环境的严峻性与复杂性不容低估。首先，全球经济遭遇结构性危机。世界经济增长动能疲软，单边主义、保护主义不断抬头，各国设置的经贸壁垒显著增多，严重冲击全球产业链供应链的稳定与效率。这意味着我国过去高速增长依托的外部市场环境发生了重大转变，须直面并有效应对外需收缩和产业链重构的冲击。其次，美国对华战略遏制呈现全方位与长期化态势。美国为维护其世界霸权，公开将中国定位为“系统性竞争对手”，从经济、科技、政治、军事、舆论、地缘等多个维度对我国进行遏制打压。特朗普再次执政以来，美国政府掀起新一轮贸易战，使得我国的对外贸易、经济增长面临更多逆风逆水。最后，传统与非传统安全威胁交织，显著放大了外部环境不确定性。一方面，大国博弈加剧，局部战争频发。俄乌冲突、中东矛盾等地缘热点持续发酵，外溢效应引发能源危机、粮食安全风险。另一方面，非传统安全威胁的跨界性、复杂性凸显。气候危机频发，对我国粮食安全与能源资源保障构成长期压力；网络安全风险激增，针对我国关键基础设施的网络攻击呈加剧之势……传统与非传统安全风险叠加共振，对我们在更高水平上统筹发展与安全提出重大考验。

　　从战略机遇看，国际环境中有利于我国发展的积极因素也在持续增多。首先，实现合作共赢是世界各国的普遍期待。尽管面临逆流，但经济全球化的深层动力并未消失，全球贸易韧性较强。据联合国贸易和发展组织预测，2025年全球贸易额或超2024年再创新高。这表明各国经济相互依存、利益彼此交融的基本盘依然稳固，共同发展的普遍诉求为国际贸易创造了新的增长空间，也是我国继续参与和拓展国际循环的重要契机。其次，国际力量对比正朝着更加均衡的方向调整。新兴市场和发展中国家群体性崛起，成为世界经济增长的重要引擎，其在全球治理体系中的话语权和代表性也不断增强，有力冲击了少数国家垄断国际事务的传统格局。再次，新一轮科技革命和产业变革为我国实现跨越发展提供历史契机。全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术、新能源、太空产业及可控核聚变等革命性技术加速突破迭代，并催生大量新产业，成为拉动全球经济增长的主要动力。我国在部分前沿领域已具备相当的产业基础、市场规模与研发能力，甚至在局部形成并跑或领跑态势，有能力在这场决定未来国运的竞争中赢得先机。

　　准确把握“十五五”时期国内发展的时与势

　　“十五五”时期，我国发展面临的内部条件同样在发生深刻演变。从有利条件看，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。首先，政治保障坚强有力。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。其次，制度优势充分彰显。中国特色社会主义制度能够确保全国一盘棋，充分调动各方积极性，集中力量办大事、办难事、办急事，为我们破解“十五五”时期的复杂难题提供了坚强制度保障。再次，发展根基持续巩固。经过数十年的持续快速发展，我国已积累了雄厚的物质基础。经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力持续增强，拥有世界上最完整的产业体系、超大规模的市场优势、海量的人才资源以及日益完备的基础设施网络。这种持续积累的实力和底气，赋予了我国经济强大的韧性和回旋余地，是抵御外部冲击、激发内生动力的可靠依托。最后，社会大局长期稳定。社会和谐稳定是现代化建设的首要前提。中国共产党始终坚持“以人民为中心”的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，持续健全共建共治共享的社会治理制度，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这种长期稳定的社会环境，是“十五五”时期我们能够凝心聚力、攻坚克难的宝贵社会条件。

　　在看到我国长期向好的同时，要需要对经济社会发展中的困境有充分估计和清醒认识。首先，新旧动能接续转换存在阵痛。当前，传统驱动力量如大规模投资和资源要素投入的边际效应正在递减，部分高耗能、高排放行业面临深度调整压力；新兴产业虽增长迅速，但其体量和成熟度尚不足以完全对冲传统动能减弱带来的影响。这导致在新旧动能转换过程中容易出现增长乏力、部分领域就业承压等现实问题。其次，发展不平衡不充分问题依然突出。这集中体现在城乡、区域之间发展差距依然较大，居民收入分配格局有待进一步优化，一些关键环节面临“卡脖子”风险，农业基础还不稳固，产业链供应链韧性和安全性也需进一步加强。此外，在民生保障、社会治理等领域也存在一些短板弱项。再次，生态环境与资源约束趋紧。随着经济社会持续发展，我国面临的生态环境压力尚未得到根本缓解，资源能源的对外依存度依然较高。推动经济社会发展绿色化、低碳化转型，实现人与自然和谐共生的现代化，其复杂性和艰巨性不容小觑。

　　奋力开创“十五五”发展新局面

　　准确把握“十五五”时期我国的发展环境，是为了成功抓住战略机遇、有效应对风险挑战。

　　增强必胜信心、保持战略定力是驾驭复杂局势、破浪前行的关键要素。信心与定力，源于对客观规律的深刻把握和对自身优势的充分认知。具体而言，我们要积极识变应变求变，坚持“谋定而后动”与“谋定而快动”结合，牢牢掌握战略主动权。经过数十年的积累，特别是新时代以来的伟大变革，我国物质基础更坚实、制度保证更完善、精神力量更主动，为应对不确定难预料因素提供了信心与底气。我们要从战略全局出发，看清发展主流与大势，保持清醒头脑和战略耐心，坚持稳中求进工作总基调，沿着高质量发展航道稳步前行。

　　聚焦发展主线、深耕自身发展是夯实发展基础、赢得主动的重要举措。一是以现代化产业体系提升发展韧性。必须始终将实体经济作为国家发展的根基，推动产业体系向智能化、绿色化、融合化方向转型升级。要推动传统产业全链条改造升级，前瞻布局、做大做强战略性新兴产业与未来产业，促进现代服务业与先进制造业深度融合，建设集约高效、安全可靠的现代化基础设施网络。二是以科技自立自强塑造新质生产力。抓住新一轮科技革命机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，全面提升国家创新体系的整体效能。要强化原始创新能力，突破关键核心技术瓶颈，打通科技创新到产业应用的转化通道，让创新真正成为驱动内涵式增长的源泉。三要以畅通国内大循环激发内需潜力与市场活力。必须坚持实施扩大内需战略，将提振消费与扩大有效投资紧密结合，着力消除地方保护、市场分割等制约全国统一大市场形成的体制机制障碍。四要以高水平对外开放开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，积极拓展国际循环，高质量共建“一带一路”，以开放促改革促发展，在参与和推动更高水平开放中增强我国的国际竞争合作新优势。五要以新安全格局保障新发展格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，加强重点领域安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，建设更高水平平安中国。

　　面对复杂多变的国际环境和艰巨繁荣的发展任务，要敢于斗争、善于斗争。一方面，要掌握和运用马克思主义立场观点方法，学懂弄通做实党的创新理论，获得强大精神力量与正确行动指引。另一方面，要敢于直面“十五五”征程上的风险挑战，以刀刃向内的决心破除阻碍中国式现代化推进的顽瘴痼疾，确保民族复兴宏伟蓝图一步步变为现实。（作者刘世强系西南财经大学马克思主义副院长、教授；永林钇系西南财经大学马克思主义学院博士生）