近日，“学习贯彻中央城市工作会议精神，加快促进城乡融合发展”研讨会在上海社会科学院召开。会议由上海社会科学院与成都市社会科学院联合主办，来自全国多所高校和研究机构的专家学者围绕城乡融合与中国式现代化的理论与实践路径展开深入交流。

　　各地在城乡融合发展中的创新实践

　　浙江省社会科学院院长查志强阐述了浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，在城乡融合发展方面的创新实践。他指出，其核心经验在于以体制机制创新破解融合难题：一是坚持以“人”为核心，健全新型城镇化机制。二是推动产业协同，夯实融合经济基础。三是构建多元投融资机制，强化资金保障。四是数字赋能社会治理，提升融合效能。依托数字技术优化乡村治理，提升公共服务可及性与精准性，为城乡融合提供和谐稳定的社会环境支撑。

　　四川省社会科学院区域经济研究所副所长张霞从空间视角深入分析了四川城乡融合发展的特征、问题与趋势。她指出，四川作为西部大省，其城乡融合整体呈现“稳步提升、圈层集聚”的鲜明特征。为推动四川城乡融合高质量发展，她提出：一是深化要素市场化改革，破除城乡流动壁垒，鼓励人才、资本下乡并提升农村人力资本；二是优化空间与交通布局，以县域为载体，完善基础设施网络，构建“核心城市-县域-乡村”三级联动格局；三是强化公共服务供给，推动教育、医疗、养老等资源下沉，缩小城乡民生差距；四是实施分类精准施策，针对不同发展水平的城市采取差异化推进策略。

　　南方科技大学全球城市文明典范研究中心执行主任陈能军表示，广东的实践表明，城乡精神文明融合不仅是设施的延伸、活动的覆盖，更是人文精神的共鸣，能够充分激发城乡融合发展内生动力，打造具有岭南特色的城乡文明新风貌。

　　成都市社会科学院同城化研究所所长明亮分享了成都“建设最具活力与幸福感的现代化人民城市”的实践路径。一是深挖存量资源，激发城市活力。通过“改、建、留”结合的城市更新，改造老旧小区，盘活闲置空间，打造特色街区与文旅地标。二是厚植生态本底，倡导绿色低碳。通过打造“超级绿环”“城市绿心”，建成数千个公园与近万公里天府绿道，构建“园中建城、城中有园”的公园城市形态，让绿色出行成为市民时尚。三是增进民生福祉，夯实幸福底色。实施“幸福美好生活十大工程”，打造“15分钟社区幸福生活圈”，让“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”成为现实。

　　上海财经大学公共管理学院助理研究员康姣姣指出，中国应对人口老龄化的重点和难点在农村。以上海为例，在城乡融合背景下探索出可落地的养老模式：一是构建“15分钟养老服务圈”。二是盘活农村闲置农房、宅基地等资源，打造“乡土+适老”的养老空间。三是推动助餐与安全探访联动，构建送餐网络的同时实现对独居老人的日常守护。四是深化医养结合与长期护理保险在农村的落地，衔接医疗与照护需求，有效破解农村失能老人照护难题。

　　以融合之力确保中国式现代化成色

　　上海社会科学院研究员邓智团强调，推动城乡融合发展，需锚定关键路径精准施策。其一，畅通要素双向流动渠道，深化农村集体产权制度与土地制度改革，破除要素流动的制度障碍，鼓励城市人才、资本、技术“下乡”，同时推动农村优质农产品、生态资源、特色文化“进城”，实现城乡资源优化配置。其二，推进公共服务均等化，统筹城乡教育、医疗、养老、社保等公共资源配置，加快农村基础设施提档升级，缩小城乡公共服务与生活条件差距，让农村居民享有与城市居民同等的便利与保障。其三，健全制度保障体系，完善城乡统一的要素市场规则与利益联结机制，构建工农互促、城乡互补的新型关系，以融合之力确保中国式现代化的成色。

　　华东师范大学终身教授宁越敏聚焦于“新型城镇化背景下城市外来人口的社会融合”这一关键议题。他指出，政府、企业和个人是推动城镇化的三大行为主体，三者间的交互影响是导致外来人口社会融合问题产生的主要原因。他提出必须深化户籍制度改革，建设包容性城市，推进基本公共服务均等化，并需要政府、企业、个人三方共同承担市民化成本，方能破解外来人口“脱嵌”于城市社会的困境。

　　清华大学公共管理学院助理研究员郭红星强调，数字鸿沟已成为阻碍城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的新壁垒。推进城乡智慧融合，首先要筑牢新基座，加快5G、物联网等新一代数字基础设施全域覆盖，并提升农村居民数字素养。其次要激活新要素，破除数据壁垒，建设县域数据大脑，探索数据要素使农民增收的市场化机制。再次要培育新业态，发展智慧农业、农村电商，让“绿水青山”在数字时代实现价值变现。最后要创新新治理，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，构建集成政务、养老、医疗等服务的数字社区。

　　这些城乡融合发展卡点堵点有待打通

　　南开大学经济学院教授江曼琦认为，当前中国城乡融合已进入新阶段，但仍面临要素流动不畅、产业融合不深、空间联通不均等挑战。对此，她建议通过“功能互补”激活城乡产业融合内生动力，以“空间优化”构建多节点多层级的城乡联通网络，靠“治理创新”构建多目标多主体的协同治理体系，并“因地制宜”推动差异化融合模式，从而推动城乡关系从“单向依附”向“互动共生”的根本性转变。

　　复旦大学马克思主义研究院院长、经济学院教授高帆深刻阐释了“城市内涵式发展”的核心要义与实施路径。他指出，在我国城镇化率接近70%并转向稳定发展期的新阶段，城市发展必须从大规模增量扩张转向存量提质增效。他强调，实现内涵式发展必须依靠深化改革，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场化改革以激活微观主体活力；也要更好发挥政府作用，强化规划导向与政策激励，完善地方政府考核机制，因地制宜推进城市高质量发展。

　　北京市社会科学院研究员何仁伟在“都市圈视域下城乡融合发展的多层次结构与多极驱动机制研究”中指出，都市圈是破解城乡二元结构、实现融合高质量发展的关键战略性空间。他构建了“圈层—机制”整合性分析框架，将都市圈划分为核心引领区、协同发展区与生态赋能区三个功能互补的圈层。未来的城乡融合发展必须超越行政区划约束，进行全域统筹规划，积极培育和利用多维增长极，方能构建功能互补、价值互认、要素互通的城乡共生网络。

　　与会专家认为，城乡融合是一项系统工程，需坚持以人民为中心，强化制度创新、空间协同与治理优化，方能实现城乡各美其美、美美与共的新格局。（张伟）