新一轮重点行业稳增长方案出台

“稳”字背后释放哪些深意？

　　时隔两年，新一轮十大重点行业稳增长方案再次启动实施。

　　12日，《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》对外发布。就在上周，《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》发布。记者了解到，其他行业稳增长工作方案也将陆续推出。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是推进供给侧结构性改革十周年。在当前外部环境变化和内部经济结构调整的关键阶段，十大重点行业稳增长方案的推出备受市场关注。

　　为什么此时推出新一轮重点行业稳增长方案？

　　2023年，我国推出十大重点行业稳增长工作方案。彼时，规上工业增加值增速仅为3.8%，在国内需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力下，稳增长的重点就是要稳住工业基本盘，保持合理的增速支撑经济大盘。

　　与那时相比，当前工业经济处在稳健向好的发展态势，今年上半年我国规上工业增加值同比增长6.4%，主要经济指标总量和增速稳步提升。

　　但在向好的过程中，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到不少困难，工业经济发展的外部环境、内生动力、产业基础发生变化。

　　当此之际，稳增长，要推动重点行业保持合理增速、发挥稳定经济大盘作用，更要注重效益改善、结构提升。

　　工业和信息化部运行监测协调局局长陶青表示，新一轮稳增长行动着力提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。

　　十大重点行业有哪些？为什么是这十个行业？

　　这两轮重点行业稳增长方案都聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业这十大行业，这些是稳定工业经济乃至国民经济的关键力量。

　　“块头”大。这些行业合计规模占规模以上工业的七成左右，重点行业稳，工业和经济基本盘就会稳。

　　带动性强。重点行业产业链长、关联度高，以“一链”带“百链”，对整个产业体系有明显支撑作用。

　　比如，电子信息制造业关联光伏、锂电池等行业，其健康发展将托举终端应用场景的持续创新；电力装备行业的技术突破将驱动新能源发电、智能电网、工业互联等多领域的协同升级与模式创新。

　　向新力足。这十大行业是发展新质生产力的重要支撑。从有色金属、钢铁到汽车、电子，既有上游材料，又有下游场景，为新技术、新模式提供了广阔试验场和应用空间。

　　本轮重点行业稳增长方案的政策发力点在哪儿？

　　方案从供需两端发力，激发创新活力。

　　在供给侧，方案提出加强技术创新改造、加强质量品牌标准建设、推动行业数字化智能化绿色化转型等举措。

　　记者注意到，人工智能在已发布的两份文件中均被置于重要位置。

　　在电子信息制造业，政策引导“制定人工智能终端智能化分级方法和标准”，人工智能驱动从芯片、算法到智能终端的全产业链创新；在电力装备行业，通过“开展智能工厂梯度培育行动”，加快“5G+工业互联网”典型场景在电力装备领域应用。

　　赛迪研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙说：“这些方案突出人工智能等新技术对产业的引领，人工智能对各行各业的数智化改造不仅提升效率、降低成本，更为传统产业注入新的生命力，为新兴产业开辟无限增长空间。”

　　在需求侧，方案围绕促进传统领域消费升级、拓展新消费场景、加快新业态新模式推广应用、引导企业有序“走出去”等方面提出具体举措。

　　目前出台的两份稳增长方案不约而同地强调了重大工程的引领作用：“加力推进电子信息制造业大规模设备更新、重大工程和重大项目开工建设”“积极稳妥推动重大水电建设”。

　　这充分说明，发挥好重大工程对投资的撬动、对消费的拉动作用，对重点行业稳中提质至关重要。

　　企业如何抓住机遇获得发展红利？

　　梳理重点行业稳增长方案就可以发现，其中既有着眼于行业转型大方向的目标举措，还对产业链每个环节给出“量体裁衣”方案。

　　一方面，政策明确传递出拒绝非理性竞争的信号。例如，电子信息制造业强调“依法治理光伏等产品低价竞争”，电力装备行业提出“引导低端产品更新改造”，对企业而言，这意味着必须从“拼价格”转向“拼技术、拼质量、拼品牌”，主动布局高附加值产品。

　　另一方面，方案指明技术创新和产业创新的具体清单：“研发高性能轻量级扩展现实(XR)等新型终端设备”“继续在新能源、智能电网装备等领域支持遴选一批关键核心产品创新项目”……文件指导企业找到发展着力点。

　　与此同时，文件对于企业的扶持着墨具体：“落实增值税加计抵减等政策”“加快电力装备领域首台（套）试验验证平台建设”“鼓励中小企业专注细分领域差异化发展”“发挥国有企业大用户作用，鼓励采购电力装备领域创新产品”……

　　从发挥龙头企业作用到培育专精特新“小巨人”，从资金支持到牵头设立研发平台，从提供中试服务到帮助企业开拓市场、促消费，文件中的真招实策，将成为企业发展的重要抓手。

　　随着各行业稳增长方案陆续落地，这些行业发展潜力有望不断释放。（新华社北京9月12日电 记者王悦阳）