扩大内需 创新融合 产能治理

多部门明晰下半年经济工作三大重点

　　近期，国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等多部门召开年中会议，部署下半年重点工作。与此同时，多个部门负责人也纷纷发声，“剧透”下半年将出台的务实举措。仔细观察，有效释放内需潜力、推动“两个创新”融合和推进重点行业产能治理成为三大关键词。下一步，设立新型政策性金融工具、出台金融支持新型工业化的指导意见、加强光伏等重点行业产能治理等政策措施有望落地。

　　有效释放内需潜力 “新工具”箭在弦上

　　上半年，内需对经济增长的贡献率达68.8%，继续发挥增长主动力作用。日前举行的中央政治局会议作出“要有效释放内需潜力”的部署，从近期多个部门的表态来看，将落实扩大内需战略，其中，稳妥接续“两新”政策、设立投放新型政策性金融工具等一系列政策正在落实落细。

　　消费方面，记者从国家发展改革委获悉，第四批690亿元超长期特别国债资金将于10月份按计划下达，继续支持地方实施消费品以旧换新政策，届时将完成全年3000亿元的下达计划。同时，还将在可持续的基础上，研究稳妥接续“两新”政策。

　　财政政策也将与金融政策协同联动，更好满足消费需求。财政部部长蓝佛安日前撰文表示，将出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策。业内专家表示，下一步，相关部门将进一步确定两项贷款贴息政策细则。

　　“一方面，对个人消费贷款贴息，有助于减轻居民信贷成本，提升居民消费意愿和能力；另一方面，服务业经营主体作为消费服务和场景的‘提供者’，减轻其融资成本，能够激发服务业主体扩大生产经营的动力，为提供高质量的消费服务创造条件。”光大证券首席经济学家高瑞东表示。

　　另外，助力培育消费新增长点，2025年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会指出，将制定增强消费品供需适配性助力扩大消费行动方案，加快人工智能终端、超高清视频、智能穿戴、无人机等技术开发和应用推广。

　　投资方面，国家发展改革委政策研究室主任蒋毅在发布会上表示，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕。下一步，将加快项目建设进度，高质量推动“两重”建设。

　　此外，今年4月中央政治局会议提出设立的新型政策性金融工具也已箭在弦上。国家发展改革委国民经济综合司司长周陈透露，近期国家发展改革委将报批加快设立投放新型政策性金融工具。推动民营企业更多参与国家重大项目建设。

　　“下半年，在一系列支持政策的推动下，预计非地产投资扩张节奏稳健。”广开首席产业研究院资深研究员马泓说，超长期特别国债资金下发继续推动“两重”建设投资加快脚步，装备制造和高技术制造业继续较快投资增速。民间投资信心也将稳步修复，为提振内需发挥更大作用。

　　推动“两个创新”融合 金融支持新型工业化政策呼之欲出

　　中央政治局会议提出，“坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展”。为落实会议精神，相关部门也纷纷做出部署。

　　为了更大力度推动科技创新和产业创新融合发展，2025年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会提出多项务实举措，包括“抓好国家科技重大专项和国家重点研发计划重点专项实施，加强科技创新平台建设，加强科技型企业孵化器培育”“启动促进工业新兴产业发展培育壮大新动能行动，完善人形机器人、物联网、高端仪器仪表等产业发展政策”“完善服务型制造创新发展政策措施”等。

　　蓝佛安撰文指出，“统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购和政府投资基金等政策工具，支持传统产业改造提升、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。”

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示，科技创新是当前产业政策的核心主轴。预计发展路径将聚焦战略性新兴产业和未来产业，并贯穿于即将启动的“十五五”规划之中。他还表示，未来将更加注重技术含量、附加值和国际竞争力，通过核心技术突破、产业链升级和应用场景拓展来打造具有持续竞争力的新兴产业体系。

　　值得注意的是，推动金融更多支持科技创新、产业创新，进一步深化产融合作，新政策也呼之欲出。2025年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会提出，推动制定金融支持新型工业化的指导意见，扩大实施“科技产业金融一体化”专项。业内专家表示，相关文件或将在年内推出。中国人民银行也提出“突出服务实体经济重点方向”，强调“用好科技创新和技术改造再贷款政策，推动科技型中小企业贷款较快增长”。

　　破除“内卷式”竞争 推进重点行业产能治理

　　中央经济工作会议和今年的政府工作报告都提出综合整治“内卷式”竞争，“反内卷”仍是多部门下一步经济工作的关键词，尤其是推进重点行业产能治理成为着力点。

　　国家发展改革委近日明确了下半年9项重点工作，其中就包括纵深推进全国统一大市场建设，破除“内卷式”竞争。蒋毅表示，下一步，一方面将加快推进价格法修订。修正草案中进一步明确了低价倾销等不正当价格行为的认定标准，将重点治理为排挤竞争对手或独占市场，低于成本价倾销的行为，并将服务纳入低价倾销规制范围；另一方面，选取“内卷式”竞争问题比较突出的行业领域，有针对性开展成本调查，摸清生产经营情况，督促企业自觉规范价格行为。

　　工信部则将重点行业治理纳入下半年工作重点。2025年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会提出，巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理，以标准提升倒逼落后产能退出。

　　中国人民银行2025年下半年工作会议暨常态长效推动中央巡视整改工作推进会在部署下半年工作时也提出，“支持化解重点产业结构性矛盾，促进产业提质升级”。

　　中诚信研究院院长袁海霞表示，相较于前几轮产能治理，本轮“反内卷”涉及范围较广，除了传统的钢铁、煤炭产业外，重点针对中游制造业尤其是新兴产业领域，如光伏、锂电池、新能源车等。目前，在“反内卷”的政策导向下，多个行业已经开始行动。她建议，“反内卷”治理一定要同扩内需政策相配合，供需两端同时发力促进经济再平衡。（张莫 汪子旭）