移民管理创新赋能高水平开放

　　“十四五”期间累计验放出入境人员15.56亿人次

　　“十四五”期间，我国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证，探索创新50余项更开放便利的移民管理新政，“开放中国”“活力中国”动能更强；累计验放出入境人员15.56亿人次，成为世界上口岸通关最高效的国家之一，“幸福中国”“和谐中国”更具活力……在国新办7月30日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，公安部副部长、国家移民管理局局长王志忠表示，“十四五”期间，移民管理改革和政策制度创新持续深化，更好服务促进高水平开放高质量发展。

　　便利中外人员交流交往

　　“十四五”时期，国家移民管理局全力推动多层次、多领域的对外交流交往，会同有关部门陆续推出一系列便利外籍人员来华的移民出入境政策措施。

　　在入境便利方面，系列免签政策助力“多来快来”。中国已与29个国家实现全面互免签证，对46个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，还推出邮轮入境免签等区域性免签政策，便利外籍人员来华旅游商贸。同时，口岸签证政策便利“急来速办”。对急需来华开展商贸、访问等活动，来不及在驻外使领馆办妥签证的，提供办理口岸签证便利，目前已覆盖国际航线多、外籍人员入境量较大的73个城市99个对外开放口岸。

　　“政策措施协同发力，最直接的作用，就是简化了入境手续，降低了时间和经济成本，带动更多外国朋友便捷来华。”国家移民管理局外国人管理司负责人柳佳表示，免签入境已成为外籍人员来华旅游、商贸的主渠道，“一个开放包容、繁荣稳定、充满活力的中国越来越被各国人民所感知、所认同”。

　　与此同时，国家移民管理局配合外交部推动更多国家为持中国护照人员提供免签入境便利。“目前，持用中国护照可以免签或者落地签进入全球90多个国家和地区。”国家移民管理局公民出入境管理司司长熊树人介绍，根据有关国际咨询机构统计排名，中国护照在全球的通行度排行榜已经由2021年的第72位上升至第60位，中国护照“含金量”持续提升。

　　不少外籍人士来华工作和创业的热情高涨，王志忠介绍，“十四五”期间创新实施更加积极开放有效的引才引智政策制度，推动构建入境签证、停留居留、融入服务等全流程响应的制度体系。在“方便来”上，出台支持北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设发展等系列移民出入境便利政策措施；在“留得住”上，全面推进优化外籍人才来华工作手续流程，推行外国人工作许可和工作类居留证件“一口受理、并联审批”等措施；在“融得好”上，新版外国人永久居留身份证已实现在交通住宿、移动通信等公共服务领域，税费缴纳、财产登记等政务服务领域，以及各主要互联网平台的顺畅使用。

　　“‘十四五’期间，我国引进国际人才在华永久居留的数量大幅增长。”柳佳表示，将为国际高技术人才来华工作生活提供更加系统完备、便捷高效的移民管理政策支持。

　　服务港澳台居民生活发展

　　“十四五”期间，中国出入境管理局出台系列政策措施，促进内地与港澳人员往来，支持港澳更好融入国家发展大局。

　　在服务港澳居民来往内地方面，聚焦港澳居民所需所盼，推出港澳居民来往内地通行证在内地换发补发政策。“十四五”期间，已有39.4万人次享受这一便利。“港澳居民来往内地通行证可以在内地换发补发，长达40余年往返奔波办证的历史一去不复返。”王志忠说。

　　熊树人提到，2024年7月创新推出的为非中国籍港澳永久性居民签发来往内地通行证政策，实现了新时代“一国两制”下出入境管理领域重大创新突破，目前已签发通行证8.5万余张。

　　随着越来越多港澳台居民在内地（大陆）生活发展，中国出入境管理局建成“一个平台”、推出“两项措施”，为其提供更多便利。“一个平台”即出入境证件身份认证服务平台，目前平台服务领域已经覆盖交通、金融、通信、文旅等10个领域40余类事项，实现“一证在手、安心出行”，“十四五”期间已经为超2亿人次提供了免费实时身份验证服务。

　　“两项措施”包括为遗失、损毁或者忘记携带通行证，需要紧急乘坐飞机、火车在内地（大陆）城市间出行的港澳台居民签发电子临时通行证；为有需求的港澳台居民提供来往内地（大陆）通行证与居住证“双证关联”核验服务。目前，已签发临时通行证2.2万张，提供“双证关联”核验服务1.6万人次。

　　“我们还聚焦台胞台企所需所盼，出台实施支持福建建设两岸融合发展示范区十项出入境政策措施。”熊树人介绍，包括缩短台胞定居审批和办证时限、允许台胞人才随带外籍家政服务人员入境停留居留等，精准服务便利台胞在大陆的生活发展，真正做到让台胞愿意来、留得住、发展好。

　　提升各项工作智能化水平

　　围绕共建“一带一路”及京津冀、长三角、粤港澳等国家和区域战略，移民管理部门推出系列服务政策：24个口岸新增“一带一路”专用通道240余条；广东深圳、珠海和广西友谊关陆路口岸推广出入境车辆“一站式”快捷通关，效率提升60%以上；深圳湾、广深港高铁西九龙站口岸实施“一地两检”模式……“在空港口岸为重点货运航班开通‘绿色通道’，陆路口岸设‘快速通道’保障重点物资，水运口岸推广‘边检登轮码’自助办理，边检行政许可全程网办率超95%。”国家移民管理局边防检查管理司司长池景阳说。

　　旅客通关体验也不断升级。目前，符合条件的中外籍旅客可经全国200多个海陆空口岸快捷通关，15秒左右即可完成边检。“最近在粤港澳大湾区深圳湾和拱北口岸试点‘刷脸’智能通关，不用拿出证件，刷脸即可完成通关，人均通关时间可缩短至10秒左右。”池景阳说。

　　出入境证件申办也更便捷。“十四五”期间，累计为中国公民签发出入境证件超过3亿人次，公民持有有效普通护照数量已经超过1.6亿本。“在持续优化出入境证件‘只跑一次’‘全国通办’的基础上，2024年5月起，在北京、上海等20个城市试点实施部分出入境证件‘全程网办’政策，实现了办理出入境证件‘一次都不跑’。”熊树人表示，将继续扩大“全程网办”试点城市范围，更加便利中国公民“走出去”。（曾诗阳）