深圳综合改革试点再升级

　　创造更多可复制、可推广的新鲜经验——

深圳综合改革试点再升级

　　近日，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）对外公布。6月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请有关方面负责人介绍相关情况。

　　具有明显的首创性和引领性

　　国家发展改革委副主任李春临在发布会上介绍，深圳综合改革试点实施近5年来，各项改革任务扎实有序推进，形成了一批在全国可复制可推广的制度性成果和典型经验。《意见》亮点主要体现在三个方面。

　　一是突出改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

　　“比如，从强化产、学、研、用各环节集成的角度，《意见》推动新兴领域产业发展与工程教育的深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才，推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合等。”李春临说。

　　二是突出改革的问题导向和落地见效。《意见》聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。比如，围绕当前职务科技成果转化中的分割确权难、考核机制不健全、转化效率低等关键问题，从赋权、考核、转化三个相互关联的方面深化探索。深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。

　　三是突出改革的先行先试和示范引领。“深圳是我国改革开放的前沿阵地，我们充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。”李春临介绍，比如，先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，探索依托电子提单开展抵押融资等业务；加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性等。

　　推动人工智能、低空经济产业成群成势

　　“在综合改革试点牵引下，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。”深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，深圳的规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

　　此次《意见》专门就人工智能、低空经济作出改革部署。覃伟中介绍，深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区，汇聚最优资源、集聚最大力量，推动人工智能、低空经济产业发展加力提速，成群成势。

　　具体来说，深圳将做到“四个一批”：一是全力攻关一批关键核心技术，在人工智能、低空经济领域布局更多科技攻关项目。二是加快实施一批改革创新举措，在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索更多改革创新经验。三是持续推出一批示范应用场景，深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用，拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济场景。四是培育壮大一批科技创新企业，为不同发展阶段的企业提供针对性支持，促进产业链上下游企业深度协作，培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济高成长性创新企业。

　　建设更高水平开放型经济新体制

　　作为全国重要的对外开放门户枢纽，深圳去年外贸进出口总额居全国城市首位。《意见》明确要求深圳建设更高水平开放型经济新体制，并支持深圳探索实施一系列改革创新举措。

　　“接下来，深圳将坚持以开放促改革、促发展，积极应对外部冲击，打好外贸、外资、外包、外经、外智‘五外联动’组合拳。”覃伟中说。

　　一是以更大力度扩大制度型开放。深入实施自贸区提升战略，高水平建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大开放平台，全面对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护等领域先行先试。

　　二是以更大力度打造高能级国际贸易枢纽。加快构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，着力推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展，完善内外贸一体化发展机制。深化跨境电商综合试验区建设，开展跨境贸易便利化专项行动，加强数字人民币试点应用场景创新，提升对外贸企业进出口信贷、跨境结算、货物通关、物流运输等服务水平。

　　三是以更大力度促进高水平双向投资。完善吸引和利用外资工作机制，全面落实国家外资准入政策措施和新一轮服务业扩大开放综合试点任务，全力保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

　　四是以更大力度提升城市国际化水平。对标全球一流城市，统筹推进城市国际化硬件软件环境建设，积极参与高质量共建“一带一路”，深化国际交流合作，加强国际性产业与标准组织培育和管理。

　　一分部署、九分落实。李春临说，将进一步加强部门间、部门与地方间的协同联动，加大重点问题协调支持力度，密切跟踪试点实施中遇到的新情况新问题，支持深圳市积极探索并不断优化实施路径，真抓实干推动改革落地。（本报记者 孔德晨）