政策工具的组合应用，既着眼于短期经济企稳回升，更服务于中长期高质量发展目标，破解深层次结构性矛盾，还要注重与改革衔接，优化资源配置机制，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，不断夯实“稳”和“进”的态势。

　　今年以来，我国实施更加积极有为的宏观政策，“两重”“两新”政策持续推进，“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”一揽子政策接续发力，有效稳定市场预期，提振经济发展信心。日前陆续发布的经济数据显示，我国经济平稳增长，延续向新向好态势。数据显示，今年1月份至4月份，我国财政收入增速连续回升，财政支出进一步提速，支出结构持续向民生倾斜，有利于形成“收入—消费—投资”更加畅通的良性循环。

　　财政收支数据等主要经济指标回升向好，是宏观政策协同发力的结果，展现出我国经济强大的抗压能力和内生动力。随着一系列政策在二季度密集落地显效，会对稳定经济、促进创新、推动产业升级发挥作用，从而助推经济持续平稳快速增长，形成共促高质量发展合力。

　　同时，国内大循环动能不断增强，牵引国内国际双循环相互促进。今年1月份至4月份，社会消费品零售总额同比增长4.7%，经济顶住压力保持平稳运行。从财政收入来看，4月份全国一般公共预算收入同比增长1.9%，其中税收收入同比增长1.9%，边际改善明显。从税收收入结构看，装备制造业税收保持较高增幅，起到支撑作用，其中1月份至4月份铁路船舶航空航天设备制造业、计算机通信设备制造业税收收入同比分别增长33.2%、6.8%，反映出稳增长政策作用不断释放，“人工智能+”等创新支持政策推动新质生产力发展取得实效；文化体育娱乐业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业税收收入累计同比增长8.6%、12.2%、12.7%，反映出服务消费潜力空间巨大，带动相关领域投资和经营活跃，新动能新产业发展势头良好。

　　财政支出是保障民生、促进经济社会发展的重要手段。今年以来，政策推动更多资金资源“投资于人”，加大对基础性、普惠性、兜底性民生建设支持力度，着力解决群众急难愁盼问题，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性可及性水平。数据显示，1月份至4月份，全国一般公共预算支出93581亿元，同比增长4.6%，支出进度为近年来同期最快。从支出结构看，社会保障和就业、卫生健康、教育等民生领域支出增长较快；科学技术、文化旅游体育与传媒、商业服务业等领域支出也保持了一定增速。这些支出的增加，有助于畅通教育、科技、人才的良性循环，让发展成果更多更公平惠及全体人民，提高了人民群众获得感、幸福感和安全感。通过支持扩大就业，促进居民增收减负，有利于提振消费、畅通经济循环、引领产业升级，对于增强经济增长内生动力、实现供需更高水平动态平衡，充分释放全社会创造潜能起到长期支撑作用。

　　面对国内外形势深刻变化带来的挑战，党中央及时研判形势，作出决策部署，实施更加积极有为的政策，发挥财政、货币、产业、区域政策协同发力的政策组合效应——全年发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”政策落地，发行地方政府专项债券4.4万亿元用于支持地方投资建设，下达中央预算内投资7350亿元，重点投向国家发展战略和民生需求相关的重大项目，还将推出政策性金融工具用于注入基建项目资本金，发行结构性货币政策工具以稳定资本市场预期、配合产业政策实施等。接下来，政策工具的组合应用，应既着眼于短期经济企稳回升，支持亟需纾困的民生保障、小微企业、科技创新等关键领域；更要服务于中长期高质量发展目标，破解深层次结构性矛盾。还应注重与改革衔接，优化资源配置机制，以高质量发展确定性应对各种不确定性，不断夯实“稳”和“进”的态势。

　　（作者盛磊系国家发展和改革委员会投资研究所副所长、研究员）