低空经济起步于18世纪农业喷洒，历经通用航空崛起与无人化演进，逐步演化为多维场景融合的现代产业形态。我国低空经济大致经历五个阶段：2010年前后“低空经济”概念初现，应用集中于农业植保和测绘巡检；随后空域分类管理与通航改革启动，行业制度化起步；2020年疫情催化应急配送与灾情侦察落地，场景需求加速明显；“十四五”期间飞行服务站、起降平台、调度系统等基础设施加快布局，初步形成供需协同机制；2024年以来，eVTOL、低空智联网等技术突破叠加空域改革，复合型场景持续试点，产业迈入生态协同、多元牵引的新阶段。

　　近年来，党和国家高度重视低空经济，将其定位为新质生产力的重要引擎。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“发展低空经济”以来，政策体系持续完善。2024年3月，工信部等四部委联合发布《通用航空装备创新应用实施方案》，明确提出在应急救援、物流配送、城市管理等重点领域加快典型场景推广。尽管政策驱动效应持续释放，当前低空经济在迈向规模化发展过程中仍面临一些瓶颈。

　　现实落点：需求匹配下应用潜力巨大

　　为深入分析我国低空经济的现实落点与未来潜力，聚焦低空物流、城市治理与应急救援三大典型应用场景，做出以下分析：

　　一是低空物流作为最典型的应用场景，其需求牵引力强、适配场景多、商业化潜力大。随着电商、即时配送和农村电商快速发展，我国物流需求呈“小批量、高频次、强时效”趋势。国家邮政局数据显示，2023年全国快递业务量达1320.7亿件，日均超3.6亿件；农村快递网点从2020年的6万个增至2023年的7.6万个。同时，即时零售市场规模达6500亿元，年增速近30%。在此背景下，低空无人机配送凭借绕过地面路网、高效点对点投送等技术优势，可有效解决偏远山地、城乡结合部“最后一公里”与“最远一公里”难题，尤其适用于生鲜、药品、急件等高价值、高时效需求。在偏远乡村、复杂地形等典型区域，低空物流可显著提升投送效率与可达性，成为地面运输的重要补充。截至目前，全国已有20多个省份开展试点，初步形成由需求牵引向技术匹配、由点状试点向区域集成的演进趋势。

　　二是城市治理作为低空经济重要落地方向，具备刚性需求与广泛适配性。随着新型城镇化进程加快与基层治理精细化要求提升，城市管理面临全域监管广、地势限制多、人工巡检成本高且风险大等挑战。在此背景下，无人机凭借高空视角全域覆盖、多模态数据实时回传、快速机动替代人工等特性突破传统瓶颈。杭州余杭区行政执法无人机截至 2023 年 5 月累计飞行超 3000 架次、2000 小时，流转问题信息超 5000 件；重庆轨道交通巡检时间从人工 4 小时压缩至 20-25 分钟，效率提升 2-4 倍；杭州拱墅区用20架无人机替代人工，8 分钟完成 9.3 万平方米违建巡查。《2024低空经济场景白皮书》预测，2028年我国无人机市场在智慧城市领域的应用将增长超过50%。这些实践展现了低空经济在全域监管、精准作业等场景的系统性赋能价值。

　　三是应急救援作为低空经济的重点突破方向，其关键价值在于提升救援在复杂环境下的响应效率与安全性。突发灾害往往伴随道路阻断、通信中断等情况，传统手段在信息侦察、物资转运等环节面临响应慢、风险高、覆盖难等制约，亟需依托新技术增强灾情应对的敏捷性与精度。而无人机凭借高机动性、全天候作业能力，成为匹配这一需求的关键支撑。无人机在灾情监测、通信保障与空投补给等环节的综合赋能作用，正推动低空应急向多场景化发展。

　　痛点难点仍存

　　当前，我国低空经济虽呈现出多点突破的发展态势，但整体仍处于由政策引导向市场驱动转型的关键阶段，主要难点体现在以下方面：

　　一是低空物流在推进过程中仍面临商业模式不清晰、基础设施不足与空域管理不畅等系统性制约。首先，当前无人机配送以生鲜、药品、外卖等高时效、小批量货物为主，需求分散、路径复用率低，尚难支撑高频航线网络，商业模式仍依赖补贴推动，规模化运营基础不足。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年我国低空经济市场规模超5000亿元，但多依赖政府采购，市场化动力不足。其次，在基础设施方面，截至2024年上半年，全国起降点超过2000个，但主要集中于核心城区，农村与山区覆盖率不足30%，起降平台与通信网络配套薄弱，企业自建成本高、运营负担重。最后，在空域管理方面，2023年全国注册民用无人机126.7万架，飞行时长超2300万小时，审批流程平均需7–10个工作日，涉及多部门、规则不一，跨区运营效率低，难以满足低空物流快速响应和灵活调度需求。

　　二是低空设备及配套设施在城市管理应用中因安全、基建和协同壁垒，需求承接与应用转化受阻。首先，低空飞行安全管理体系待完善，缺乏公众信任与安全保障。飞控系统易受干扰、缺乏碰撞预警，城市高密度运行安全风险突出。其次，低空基建支撑不足，城市管理的高频作业特性对安全的分布式起降点依赖性强，2024 年上半年深圳建无人机起降点 126 个，城市管理专用占比不足 20%，杭州余杭试点显示公共起降点覆盖率不足制约常态化巡检工作。最后，数据安全与协同治理受限。一方面，低空网络与数据安全风险攀升，《低空智能网联网络与数据安全体系白皮书（2025）》预计 2030 年完善网络安全与数据安全标准体系。另一方面，基站信息、建筑物热成像等城市敏感信息尚未明确共享边界，市、区、部门网格跨层级联动受权限与接口制约，增加常态化治理难度。

　　三是在应急场景中，低空经济由于需求分散、基础设施薄弱、审批流程繁琐及技术安全瓶颈，难以实现高效协同运行。首先，灾害响应需求零散且频次不确定，缺乏常态化与突发事件联动的统一运行机制，导致产业投资意愿低、商业模式难以持续。其次，山区等灾区临时起降场地平整度不足、导航标识缺失，充电与维护设施匮乏，致使物流投送时效下降并难以支撑连贯任务。第三，空域管理主体分散、制度标准不一，审批时限过长且无快速通道，无人机难以及时部署以应对灾情变动。此外，典型机型续航仅30至120分钟、载荷不足5公斤，难以满足远距离或高密度物资投送；复杂地形下GNSS易受遮挡干扰导致定位误差达数米，实时数据传输带宽与接口标准不统一亦阻碍多平台协同；飞控系统抗干扰能力有限，缺乏碰撞预警与隔离管理，难以在高密度空域环境下确保飞行安全。

　　对策建议：推动低空经济高质量发展

　　聚焦低空物流、政务与应急典型应用场景，为破解需求培育痛、难点，推动低空经济高质量发展，提出以下建议：

　　一是在低空物流场景中，针对上述主要瓶颈，应围绕高频需求牵引与保障，构建可持续运行机制。首先，针对商业模式问题，建立以高频需求为牵引的任务保障机制。由政府部门牵头，与电商平台、物流企业共建“飞行任务池”，通过政府购买服务或运营补贴机制，针对药品、检测样本、生鲜冷链等时效性强、人工不便覆盖的场景，形成稳定、常态化订单，支撑航线网络持续运行。其次，围绕基础设施布局不均问题，将无人机起降点与充电站设施纳入城镇物流节点规划。在商圈、物流园区试点“标准化起降平台+通用充电接口”模式；在农村与山区区域，部署轻量化可移动起降点，采用“共享+租用”模式降低企业建设维护成本；同步推动5G、北斗等通信设施向低空盲区延伸，保障信号连续性与数据传输稳定性。最后，针对空域审批滞后问题，简化申报流程，推动在低风险、已开放空域中试行“固定航线预授权”机制，对常态化物流路线实行一次审批、长期有效。对于乡村及边远地区，由地方政府划设专属低空运行区域，提升任务部署灵活性与配送覆盖能力。

　　二是在城市管理场景中，从安全监管、基础设施建设、数据共享及协同机制等层面入手，推动低空经济从辅助性技术工具深度融入城市管理核心流程。首先，建立低空运行安全监管体系，增强公众信任与产业信心。推动构建统一的低空运行监管平台，提升对飞行轨迹、任务状态、飞行器状态等信息的实时感知和动态管理能力。完善异常应对机制，推动飞行风险等级评估与责任追溯制度化，培育公众对低空设备安全性的信任度。其次，依托高校与科研院所，基于数据分析与运筹优化方法，优化巡查与监测任务的起降点布局，增强调度效率与作业覆盖。加强研发高续航飞行器搭载多光谱传感器、抗干扰导航与 AI 违建识别算法，解决设备续航问题、实现全天候精准定位。最后，加快完善城市数据分类分级指南，细化低空数据的共享目录与安全等级，明确城管、公安、规划等部门的数据交互规则。搭建市-区-基层的低空数据加密储存与共享平台，在保障数据安全的同时简化权限审核流程与技术接口适配，实现跨层级、跨部门监管数据实时联动。

　　三是在应急场景中，通过机制构建、基础设施完善、空域管理、平台互通与技术攻关协同发力，实现灾害救援中低空经济的高效联动与持续集成。首先，建立“常态巡检＋突发响应”编队调度平台，将河道监测、林区巡护与地震、山洪救援等自然灾害纳入同一指挥体系，促进消防、医疗、通信等多部门跨区域协同，提升编队效率与资源复用率。其次，在灾害高发区配置可移动起降模块与快拆充电仓，探索“换电+光伏”补能方式，建设省级停机坪与维护点，保障连续应急作业。第三，针对应急任务，设立空域绿色通道和“一键授权”机制，制定专用预案，实现灾害发生后快速调度与空域解锁。再次，打通“指挥平台—智能装备—无人机终端”三层链路，实现航线任务、图像视频与地面传感器数据实时共享，推动各地级市级网格平台与国家应急系统对接，消除跨平台切换与指令传递延迟。最后，聚焦大载荷、抗干扰与复杂环境适应能力，依托试验场推进智能编队与多源信息融合算法研发，加快关键技术突破。

　　（殷允强 王杜娟 作者殷允强系电子科技大学经济与管理学院教授；王杜娟系四川大学商学院教授）