作者：王杜娟 殷允强

　　在今年的政府工作报告中，低空经济继2024年后再次被列入国家年度发展重点，并首次提出“安全健康发展”的新要求，标志着国内低空经济产业发展重心已从单纯规模扩张转向质量与效益并重。低空经济作为全球新兴产业，正以惊人的速度重塑运输场景格局。其中，电动垂直起降飞行器（eVTOL）凭借环保、高效、低噪等优势，成为低空经济最具潜力的载体。相较传统直升机，eVTOL 具备分布式电力推进系统提升安全性、全自动飞行模式降低人为失误、运营成本仅为传统直升机10%-20%的三重优势，在文旅、物流与救援领域应用潜力显著。

　　尽管国内eVTOL产业取得显著进展，但仍面临基础设施建设、航载性能稳定、公众认知壁垒等挑战。为推动我国低空经济产业健康有序发展，有必要基于低空经济发展视域深入分析国内eVTOL产业发展现状，及其在各行业应用推广瓶颈，提出针对性解决方案，以提升我国eVTOL产业的国际竞争力，把握全球低空经济发展战略机遇。

　　应用现状：在文旅、物流与救援领域应用潜力显著

　　一是文旅领域，地方政府支持与企业自主创新形成发展合力。地方支持方面，各地政府积极规划低空文旅消费场景。江西率先提出“赣鄱空中走廊”规划，旨在连接长江经济带与粤港澳大湾区，拓宽“赣粤大运河”的立体交通网络，尤其在文旅领域，构建以电动垂直起降飞行器(eVTOL)运行为主的红色、绿色低空短途运输航路，为游客提供一站式交通服务。企业创新方面，各eVTOL厂商积极拓展业务合作模式，与地方政府共同开发创新产品与服务体系。2024年6月，亿航智能与浙江省温州市文成县政府签署合作协议，建设飞越天顶湖、百丈漈观瀑等一批空中游览专线，常态化运营载人电动垂直起降飞行器等项目。

　　二是物流领域，国家政策与产业生态同步完善。国家政策层面，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》明确指出，要聚焦“干—支—末”物流配送需求，推进电动垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消费通用航空装备适航取证。探索智慧物流新模式，推动大型无人配送支线物流连线组网，推动构建航空物流配送网络。产业生态层面，各物流公司积极布局低空物流产业链，从单一配送场景向构建低空物流网络延伸，如顺丰推出“同城即时送”和“跨城急送”两种无人机物流产品，在深圳构建同城、跨城低空物流网络；迅蚁在合肥、杭州等地构建区域级低空医疗运输网络。

　　三是救援领域，地方政策全面布局与大量成熟案例构建起完整示范效应。政策方面，各地政府对“eVTOL+救援”做出全方面指导。合肥市政府支持扩大低空经济在交通管理、应急救援、森林防火、救灾减灾等13个社会公共治理服务场景中的应用，推动低空产品和服务规模化、集约化、市场化运用。大量企业的成功经验为eVTOL在救援领域产业落地提供宝贵经验。截至2025年，eVTOL已拥有9类58个应用案例，为其在救援领域的全面普及提供完善的应用场景与案例支持。

　　发展瓶颈：缺少总体规划和分类指导细则

　　一是文旅出行场景下，公众对eVTOL的认知壁垒以及体验价值与成本矛盾。首先，eVTOL作为一种新兴空中交通工具，公众对其适航认证体系缺乏基本了解，且航空事故的社会关注度极高。其次，目前eVTOL观光体验单次价格畸高，超出大众消费能力，且受电池限制，单次体验时长一般不超过半个小时。同时由于产品同质化严重，大多数项目仅提供“绕景区一圈”的体验内容，缺乏沉浸式体验设计。

　　二是物流配送场景下，eVTOL配送网络的设施建设、航路规划、空地协同困局。首先，国内相关基础设施建设不足，起降点布局不够合理。目前我国起降点数量有限，全国在册管理的通用机场数量仅有449个，仅为美国公共通航机场数量的11%左右，导致eVTOL无法覆盖每个重要的配送节点。同时，充电设施的配套以及通信网络的部署也极为稀缺。其次，国内缺乏针对性的航路规划。eVTOL的飞行路径设计必须考虑城市建筑密度、人口密集区、障碍物以及现有航空交通流等因素，如何在空域中设计出与现有飞行器兼容的航路，并兼顾能耗和效率，确保配送任务能够及时完成，是配送网络设计中的一大难题。最后，空中物流系统与地面物流系统脱节。空中配送需要与地面运输工具实现无缝接驳以落实“最后一公里”，但由于eVTOL和地面物流系统的数据和技术标准差异较大，缺乏统一的调度平台和系统接口，导致信息流通不畅，无法实现高效的空地协同。

　　三是应急救援场景下，eVTOL的安全性、鲁棒性以及航载性能有待提高。首先，国内eVTOL在应急救援场景下的应用尚处于探索阶段。应急救援任务通常发生在极端环境，如震后灾区、山区、火灾现场、恶劣天气等，自主飞控系统是eVTOL安全飞行的保障，现有的飞控系统在多电机协同控制、复杂环境感知以及极端工况下的控制逻辑等方面仍存在不足，难以使eVTOL在强风、雷暴、高温、低温等气候条件稳定飞行，在起降点不平整的情况下垂直起飞和安全着陆。其次，eVTOL飞行器的冗余系统与故障容错设计不到位。应急救援中的飞行任务通常充满不确定性，必须具备足够的冗余系统和备份机制来保障飞行器的继续飞行和安全迫降以应对突发事件，当前eVTOL飞行器的冗余系统和故障容错能力尚未达到传统航空器的成熟水平。最后，eVTOL在载重与续航等关键性能方面尚难满足实际需求。国内eVTOL电池能量密度约285Wh/kg，尚未达到城市空中交通所需的400Wh/kg，这一差距导致eVTOL在有效载荷、航程和续航时间等关键性能上仍面临较大瓶颈，而eVTOL需要较长的续航时间和较大的载重能力才能完成一些复杂的救援任务。

　　四是eVTOL相关管理法规滞后，专项法规缺位。低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态，各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用不高效等现象。同时，由于国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一，造成省际协同发展难度较大等问题。此外，我国适航标准和认证体系尚不成熟，eVTOL的取证大多通过“一事一议”、“专项审定”等方式，没有形成标准化的认证流程，导致eVTOL的适航取证周期长、成本高，且已开始影响相关产品的市场推广和应用。总体来看，文旅产业因缺乏eVTOL市场准入法规，导致相关项目在该领域的推广和应用受限；物流配送领域缺乏专项空域管理法规，导致物流航线审批繁琐，影响eVTOL的快速响应能力；而应急响应法规的缺失，使eVTOL在应急救援活动中难以获得空域优先权。

　　对策建议：助推低空经济“乘势而起”“飞得更高”

　　一是构建“认知重塑+价值升级双引擎”，创造eVTOL文旅普惠体验。首先尝试开展“破壁”行动，破解公众对eVTOL的认知壁垒。推出“透明适航”公众教育计划，建立航空事故分级响应机制；认知场景化渗透，开展系统性公众教育，建设城市空中交通体验中心，组织常态化试乘活动。其次可以执行“焕新”计划，重构公众的体验价值。进行成本革命，开发“共享航班”模式，多人拼机进而压缩票价，政府发放“低空旅游消费券”补贴部分票价，降低消费门槛；升级体验价值，结合景区历史特色设计“时空穿越”主题航线，借助AR重现历史场景或者地形灯影秀给予游客沉浸式飞行体验。

　　二是设立“空地一体化配送网络”，打造“立体物流”新生态。首先应加快推进全国性低空起降网络建设，重点在长三角、粤港澳大湾区等城市群率先建成高密度Vertiport体系，同步配套智能充电桩和通信网络设施，通过“交通枢纽+分布式节点”的布局模式形成覆盖80%城市群的“15分钟低空交通圈”，同时对中西部地区通用机场进行改造升级，构建多层次起降服务网络。其次，建立基于大数据和人工智能的智能空域管理平台，实时监测和优化eVTOL的飞行路径；设立专业航路规划机构，整合不同飞行器数据，制定统一的航路规划标准，为航路设计提供科学依据；开展区域试点项目，积累经验，完善标准，同时出台政策鼓励社会力量参与建设，推动 eVTOL在物流配送领域的广泛应用。最后，建立统一的空地一体化物流调度平台，整合空地数据资源，包括 eVTOL 的飞行状态、起降点信息、地面运输车辆的位置和状态等，并制定统一的数据接口，确保信息互通流畅以及实时共享；鼓励企业和科研机构研发空地协同技术，如智能优化算法、自动装卸设备等，通过技术创新，提高空地协同的效率和安全性。

　　三是塑造“eVTOL产学研用协同体”，打通“空中120”生命通道。明确应急救援场景中eVTOL的技术攻关内容：仿生抗扰算法和多传感器融合感知、分层式冗余设计和故障预测技术、固态电池集成技术。此类技术突破需要产学研用协同推进，国家应鼓励eVTOL产业链上下游企业与高校、科研机构组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创新型研究机构，依托国家重点研发计划构建从基础研究到工程验证的全链条创新体系。同时设立国家专项基金，支持eVTOL龙头企业与高校在教学研究、企业实践等方面加强协同，培养更多的eVTOL专业双型拔尖人才，并引导eVTOL企业积极吸纳国内外低空市场专业技术专家，合理利用人力资源储备，完善产业链布局。

　　四是加快低空经济发展管理制度建设，为产业有序发展保驾护航。首先，建议国家编制“低空航路网络规划”，构建服务省际、城际、城市、城乡的“干支末”低空航线网络，重点布局长三角、粤港澳等城市群的低空走廊。其次，强化顶层设计，由中央空管委牵头制定低空经济发展纲要，统一各省市管理主体和职责分工，避免政策碎片化以及行政冗余；最后，积极推动优化航线飞行计划申报审批环节，加快推进飞行计划“统一窗口、一站式”办理。专项法规方面，还需制定统一针对文旅场景的市场准入政策，促进市场公平竞争；给予低风险常态化的物流航线以稳定的空域使用权，提高空域资源利用率；明确应急救援场景下eVTOL的空域优先权，确保其应急响应速度。

　　（作者王杜娟系四川大学商学院教授；殷允强系电子科技大学经济与管理学院教授）