驻村帮扶调研丨新生活有他们的功劳

——贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县驻村帮扶调研小记

  光明网讯（记者 赵艳艳 实习生 黄沅瑶）打赢脱贫攻坚战后，我国“三农”工作重心发生了历史性转移，转向全面推进乡村振兴。在“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，“守住防止规模性返贫底线”的基础上，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，为广大农民群众，特别是脱贫群众，创造更加美好的新生活。

  新生活的创造离不开驻村第一书记和工作队，他们在新的历史阶段仍然发挥着突出的作用，仍然在为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴积极地奉献着。他们是加强乡村基层组织建设的中坚力量，是推动乡村产业发展、乡村建设和乡村治理政策落实的“最后一公里”，是与农民群众距离最近、对农民群众安危冷暖感知最直接的第一线，是为农民群众办实事、出实招的“身边人”，是让亿万农民群众过上幸福新生活的帮扶者。

  在“中国刺梨之乡”——贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县，驻村第一书记和工作队正在为脱贫后的农民群众奔向新的美好生活而努力奋斗着。龙里县委党建办副主任夏正波告诉记者，近年来，龙里县着眼新形势，选派熟悉农业农村、善做群众工作、乐于扎根基层的驻村干部，创新推行试岗制度，着力解决派不强、蹲不深、驻不实等问题，聚焦选优育强、精准用人、日常监管、服务保障四个关键环节，创新举措、压实责任，持续提升驻村工作质效，为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴提供坚强组织保障，为建设宜居宜业和美乡村，让农民群众生活迈上新台阶奠定扎实基础。

民有所呼 我有所应

  “感谢政府对我家的帮助，让我家的生活越来越好。”在驻村工作队走访到监测帮扶对象户厉以昌家中时，他指着驻村第一书记张仁慈，高兴地介绍，在他们家最困难的时候，驻村工作队经常上门帮扶，不仅落实了孩子的教育补助，还帮他协调做了膝盖手术，安排了公益性岗位，让他对新生活有了盼头。

  作为全国脱贫攻坚先进集体，龙里县冠山街道奋进社区成立于2018年1月4日，是龙里县唯一的县级易地扶贫搬迁集中安置点，现有搬迁入住人口1129户4467人，其中建档立卡脱贫户1036户4113人，监测帮扶对象户81户321人，社区建设安置房67栋1272套，共72个单元。

  “为抓好易地搬迁后续帮扶，解决搬迁脱贫群众生活不适、管理不畅、办事不便、就业不易等问题，龙里县积极探索‘四建四进’模式，实现了易地扶贫搬迁安置地为民服务好、综合管理好、后续发展好‘三好’目标。”龙里县人民政府副县长杨秋宁介绍说。

  由黔南州科学技术协会、龙里县综合行政执法局、龙里县工业和信息化局和龙里县农业农村局选派的5名驻村工作队员于2023年5月来到了奋进社区，与社区“两委”班子一道大力实施党建引领、服务提质、稳岗就业、文化引领、社区治理等五大工程，以“四单”服务模式为基石，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，为搬迁群众融入新社区、拓展新事业、过好新生活奠定扎实的基础。

  居民按需点单

  黔南州科协派驻奋进社区的第一书记张仁慈介绍：“我们针对奋进社区居民服务需求多元化要求，畅通渠道，实现居民‘按需点单’。”

  驻村工作队与社区“两委”定期不定期召开群众会、居民代表会等，与党员群众面对面交流谈心，广泛征集群众困难需求，诚恳听取党员、居民代表等对社区开展基层治理工作的意见建议。

  同时，社区实行了“双向”包保网格模式，驻村工作队成员和村“两委”干部分片划分网格并分工担任网格员，常态化深入社区开展入户问需问计，第一时间掌握居民生产生活情况，全方位了解居民诉求，精准收集社区环境卫生差、停车难、房屋维修、“4050”人员就业难等问题。

  此外，社区将每月23日作为居民“点单”固定日，多层面收集了解居民关心关注的难点问题及对当前社区治理的迫切需求。在社区服务大厅，社区还设立了居民意见征集箱，征集各类问题线索。

  “这种按需点单的机制非常有效，为我们及时了解和掌握搬迁群众急难愁盼问题并予以快速解决提供了极大的方便。比如今年，大家反映就业务工有困难。我们就积极开展就业帮扶培训，对130名搬迁居民分两期开展了手工技艺编织培训10天、烹饪培训40天。同时，我们也积极协调开展岗位推荐，推荐成功30余人。另外，我们还对居民外出务工情况进行摸底，对外出务工的571人落实了交通补贴。”张仁慈说。

  防返贫监测帮扶对象常态化走访与集中摸排工作也是关键的一步。驻村工作队员不仅组织指导各个网格的网格员开展摸排工作，自身也担任网格员深入搬迁户中进行排查。这也是搬迁群众“按需点单”的一条重要途径。

  支部分类派单

  收到群众“按需点单”后，就到了支部“分类派单”的环节了。奋进社区党支部书记朱秋月介绍道，社区党支部根据征集到的居民需求，分类梳理清单，统一口径派单出件，确保服务事项精准落实到具体承办单位。

  为做好这项工作，驻村工作队会同社区“两委”建立了民情民意集中处置机制，在社区设置民情信息员，对各种渠道收集上来的群众需求及时统计汇总、分类梳理，制定政策法规咨询、矛盾纠纷调解、助困帮扶、爱心援助、事务代办等7类“菜单”，按照公家事、大家事、自家事进行“三事分流”界定责任类别，依照不同类型进行“派单”。

  在派单环节，社区主要依托社区网格化包保单位和志愿服务队力量开展联动服务。社区党支部根据支部党员、包保单位党员和志愿服务党员等事项承接主体的特点和专长，有针对性地派单。同时，结合党员特长优势、服务意向和服务时间等，编制党员志愿服务项目清单，精准指派居民“点单”任务。

  张仁慈介绍，“我们结合新时代文明实践点建设工作，充分运用信息化手段，加强‘社区吹哨、部门报到’联动服务平台建设。采取线上线下相结合的方式派单，建立微信群、QQ群，及时发布相关信息，对小区志愿者和党员进行派单。”

  在“分类派单”这一环节，重点是落实搬迁群众中监测帮扶对象的各项精准帮扶举措和组织开展针对搬迁群众的产业就业后续帮扶。在调研座谈时，驻村工作队员说：“这些方面，主要的工作是开展技能培训、推荐岗位、提供务工补贴，落实‘以奖代补’到户产业帮扶措施，争取项目资金采取利益联结的方式发展特色产业，同时为监测对象户落实教育、医疗、社保等兜底保障类救助措施。”

奋进社区文化活动广场

  全员对口接单

  完成“分类派单”，就需要组织“对口接单”解决问题。来自县农业农村局的驻村工作队员张桂明和王健琴介绍道，社区根据包保部门和在职党员、网格员以及志愿者、群众的自身优势与专业特长，分别组织对“三事分流”确定的问题事项进行接单，及时开展“个性化”“组团式”服务，群策群力推动社区基层治理。

  对居民“点单”涉及的市政设施建设、普法宣传、应急管理等社会“公家事”，由网格化包保单位、行业主管部门共商对策，分别结合职能职责进行“接单”。比如，县住房和城乡建设局将奋进社区公共部分路灯纳入市政管理；司法、公安等部门配合社区开展法治宣传、社区矫正、民事纠纷调解等工作。

  对收集到的家庭矛盾纠纷、赡养老人、子女教育、门前卫生三包等居民“自家事”，由社区和网格联合志愿者深入开展“菜单式”“组团式”志愿服务活动，发动志愿服务队、广大居民群众参与社区卫生保洁、治安巡逻、文艺宣传、义查义诊等。

  在“全员对口接单”的机制推动下，搬迁社区一大批困难问题得到了有效的解决。在驻村工作队员的积极推动下，先后建成了社区文化广场、民族团结食堂，完成了天然气安装工程，改造了油烟管道，建设了停车棚并配备充电桩，小学和幼儿园相继投入使用，卫生室不断扩大，邮政物流快递设施不断配齐，就业帮扶车间持续高效运营，特色产业项目的分红不断增加、吸纳灵活就业的能力不断增强，搬迁群众的生活变得越来越好。

  组织评比晒单

  “全员对口接单”办结“订单”事项后，还要晒一晒、比一比。冠山街道党工委副书记、办事处主任刘登锋介绍道，对于居民“点单”、支部“派单”和全员“接单”，社区还要通过开展实绩“晒单”评比和公布成绩等方式，营造比学赶超的良好氛围，不断提高服务质量。

  首先，是亮承诺。社区各个包保部门、社区在职党员、驻村工作队员和各片区网格员都要根据自身职责分工和社区服务管理需求亮出承诺，在社区进行公示，向群众亮出清单并作出承诺。

  其次，是亮服务。社区每周统计汇总部门、党员、干部和网格员“接单”任务及完成情况，月末在公告栏、微信群公示服务内容。采取“积旗制”方式对党员、网格员“接单”进行鞭策激励，完成1次“接单”任务积1面小红旗，对每月积累红旗前3名的党员、网格员，社区授予“服务明星”荣誉称号，在“荣誉墙”进行公示，发挥激励先进、督促后进作用。

  最后，是亮实绩。社区党支部根据包保单位工作开展情况，及时将单位每月到包保网格开展走访、巡查、摸排、帮助解决实际困难问题等情况进行公示公开，接受群众评议监督。张仁慈说：“通过组织评比晒单，驻村工作队及派出帮扶单位的工作就有了更加有效的抓手了，解决搬迁群众生活难题的效率就更高了，‘民有所呼、必有所应’就更加符合实际需要了。”

以民为本 强村富民

  龙里县谷脚镇茶香村是贵州省最早发展刺梨种植的核心产区之一。该村种植刺梨已有二十多个年头，因连片种植1.5万余亩刺梨形成的十里刺梨沟景区而享誉四方。据村党支部书记兰江介绍，茶香村的刺梨发展在前几年遇到了一些问题。一是种植品质不高，现有种植品种时间久远，产品竞争力不足，无相关专业品牌，无市场辨识度。二是基础设施薄弱，生产加工配套条件不足。三是配套能力不强，刺梨产地销售状况较差，缺乏稳定客源，农户无法利用住宅优势开展多元化经营。四是经营环境不佳，农户之间为获得更好销量，采取压低价格等方式出售，存在恶性竞争的现象。

  针对这些问题，茶香村驻村工作队与村“两委”并肩协作，充分发挥驻村工作队带头示范作用，推进乡村振兴，坚持“四点发力”强村富民，聚焦刺梨产业资源禀赋和特色优势，以新时代文明实践为抓手，结合赋分争优工作，开展“金果果红票票”刺梨产业大比武活动，通过“五比五提升”为宜居宜业和美乡村建设注入源源不断的活水。

  聚焦关键点，在夯实基础上发力

  来自贵州快递物流集聚区管理委员会的驻村第一书记刘潇介绍道，驻村工作队首先抓的是发展特色优势产业发展的基础工作，一是组织，二是人才。

  在人才方面，驻村工作队依托茶香村刺梨种植基地，吸收种植专家、致富能人、返乡创业人员参与基地建设，共同做强产业文章，持续发展壮大特色产业人才规模，形成一条优秀乡土人才培育的特色途径。目前，茶香村人才库有刺梨种植人才11名、南瓜种植人才2名、中药材种植人才2名、养殖人才2名、其他技术管理人才8名。

  聚焦核心点，在产业谋划上发力

  乡村振兴，产业是关键。对于茶香村特色产业发展，特别是居于主导地位的刺梨产业，驻村工作队在深入实际调研的基础上认真谋划。把资源优势转化为发展优势，抓住特色，做出特色，把刺梨产业持续做大、做强、做优，不仅要实现果农在种植环节的直接增收，还要带动周边农户务工增收，更要促进茶香村特色产业集群发展。

刺梨喜获丰收采摘忙

  确立主体思路后，驻村工作队就开始了行动。积极争取2927万元实施“十里刺梨沟生态产品价值实现工程项目”，发动群众更新换代刺梨品种3000亩，改良刺梨种植土壤1000亩，新建修缮种植基地机耕道10.8公里，新（改）建刺梨加工作坊25家，提质改造农家乐7家。这些举措的落实，使得茶香村每年刺梨鲜果销售和加工能力提升至300吨以上，刺梨沟景区农户销售鲜榨刺梨汁、刺梨干、刺梨果脯等刺梨制品的收入超过了300万元。脱贫户杜照德一家就是这一产业帮扶项目的受益者，其儿媳刘慧说：“现在，我们的生活过得特别幸福。平时我在加油站上班，等到了刺梨成熟的时节，我就卯足劲做好家里刺梨加工作坊的工作，加工的刺梨汁和果脯都很畅销。”现在的杜照德一家不仅有了务工收入，更做起了家庭加工坊的老板，开启了幸福美满的生活新篇章。

  “这里的鲜榨刺梨汁味道酸甜可口，富含维生素C，且没有任何添加，喝了对身体特别好，我们买了七百多斤，冻在冰箱里可以喝一整年。”从贵阳慕名而来的游客李女士对购买的刺梨汁赞不绝口。她表示，自己平时注重健康饮食，而刺梨汁完全符合她的需求。

  取得初步成果后，驻村工作队乘势而上，推动建立了刺梨集中收购销售体系，并对接外部加工厂进行精深加工，这又为群众增收了600余万元。此外，驻村工作队还争取资金建设了刺梨展销中心和三产融合车间，不仅为村集体经济增加了收入16万元，还进一步扩大了对农户刺梨的收购量。在抓好刺梨产业发展的同时，驻村工作队又做起了拓展产业链条的文章。连续3年在村里实施了刺梨林下种植南瓜项目，现已扩展至2000亩，每亩为群众增收超1000元。围绕刺梨产业拓展延伸农文旅新业态，打响刺梨品牌，树立茶香形象。近年来，茶香村分别承办了全国山地自行车公开赛、刺梨花节，成功举办了多届“刺梨赏花（品果）节”文化旅游活动，成功注册了“茶乡刺梨”果品商标，先后被授予“贵州省林业生态文明建设示范村”“全国一村一品示范村镇”“全国巾帼现代农业科技示范基地”等荣誉称号，进一步擦亮了茶香名片。

刺梨果干晒制中

  聚焦落脚点，在村庄治理上发力

  在茶香村，驻村工作队围绕刺梨产业发展而建立健全的组织管理和生产经营体系，为村里乡村治理工作带来了良好的效应。来自谷脚镇政府派驻茶香村的驻村工作队员崔倬钒介绍说，为了推动刺梨产业健康发展，村里成立了刺梨产业发展协会，规范刺梨产业种植、加工、销售各个环节的管理经营。协会实行刺梨产业经营主体和农户自愿加入的“1+3+3”运行机制（1个章程、3个评定方案、3个评分细则），通过对刺梨种植、加工、销售等各个环节以及刺梨加工坊、农家乐建设等内容进行的量化考核，从机制上规范市场主体和经营主体行为，进一步提高产业的竞争力和影响力。

  借助这一机制，在驻村工作队的推动下，茶香村以“赋分争优”为载体，以成立刺梨产业发展协会为抓手，通过“1+3+3”运行机制，助力推进村里的基层治理。1个章程明确了协会会费收缴安排，通过收取会费奖励会员的机制，制定“星级农户”“星级农家乐”“星级作坊”3个评定方案和3个评分细则，分别奖励相应经费。通过评分细则制定，引导群众诚信经营、遵纪守法、争先致富，提升群众管理能力，使村里的基层治理更加精细化和规范化。

  刘潇介绍，驻村工作队结合“赋分争优”推进了新时代文明实践活动。发动志愿者600余人次开展“金果果红票票”刺梨产业大比武活动，通过比种植标准、比标准建设、比志愿活动、比村容村貌、比家庭积分的“五比五提升”，将赋分结果作为茶香村刺梨产业发展协会评优定级、享受政策扶持等的重要依据，形成全村上下同心同德、团结奋进推动刺梨产业发展的良好格局。

  “谷脚镇将深挖特色产业资源，持续推进‘金果果红票票’刺梨产业大比武，以‘星’赋能刺梨产业，推动一二三产融合发展，让乡村振兴的底色更亮、成色更足。”谷脚镇镇长宋波波表示。

  聚焦急需点，在服务群众上发力

  同样来自贵州快递物流集聚区管理委员会的驻村工作队员王进升介绍道，驻村工作队围绕刺梨产业发展建立的工作体制机制也促进了为民办事服务效能的提升。

  在实施“十里刺梨沟生态产品价值实现工程项目”过程中，驻村工作队充分尊重群众意愿，紧盯群众急难愁盼问题，帮助群众查看建设土地使用性质，联系设计公司对小作坊房屋进行重新设计和改建，带领群众考察设备供应厂家，解决加工作坊用水用电难题，还协助办理营业执照及生产许可证，获得了群众的满意和认可。

  驻村帮扶干部充分利用派出帮扶单位对接物流园区的企业资源，帮助茶香村村民实现家门口就业126人，零散务工1000余人次。还帮助在村委会设立了便民快递服务站，拓宽了农产品及刺梨加工产品的线上销售渠道，进一步解决了农户销售环节的难题。

  在推进刺梨产业发展的过程中，驻村工作队创建的“赋分争优”拓展成了茶香村乡风文明赋分争优活动，集体会商研究拓展成了茶香村“请你来商量”协商议事会机制，为民办事服务的领域和范围进一步拓展。今年以来，共召开30余次议事会，收集群众意见建议70余条，帮助群众解决困难55个，评选星级家庭18户。

  茶香村党支部书记兰江说：“2023年，茶香村实现人均年收入2.1万元，村集体经济收入累计达149万余元。下一步，茶香村将进一步发挥刺梨协会‘1+3+3’管理模式优势，深化开展‘金果果•红票票’文明实践大比武，进一步加强环境整治、提升产品质量、强化诚信建设，推动刺梨产业与乡村旅游深度融合，让刺梨‘金果果’成为群众致富增收的‘红票票’，共同绘就乡村振兴的美丽画卷。”

与民交心 共谋发展

  龙山镇余下村生态条件优越、交通运输便利、自然风光优美，现有村民887户3057人，脱贫户46户175人，监测帮扶对象户7户21人。自开展脱贫攻坚以来，在历任驻村干部及村干部的共同努力下，余下村的发展有了翻天覆地的变化。脱贫人口纯收入由2023年的20939.94元上升至2024年的22715.45元，增幅8.48%；全村人均可支配收入由18150元上升至19854元，增幅9.3 %。

  推进强村富民

  “2023年，余下村实现村集体经济纯收入55.6万元，村级合作社首次分红21.17万元，预计2024年村集体经济纯收入可突破70万元、分红达30余万元。”严正龙介绍道，“从我2023年到余下村驻村以来，驻村工作队参与了设施农业第一、二、三期大棚建设项目，共投资1490万元。目前，第一、二期大棚已完成第二季黄瓜种植，第三期大棚已完成建设，待土地平整后，就准备种植西兰花。该项目可为村级创收26.9万元，带动1.8万余人次务工，年发放薪酬200万元以上，第二期大棚已实现分红5.2万元。”

第三期大棚土地平整施工中

  “我在大棚里打工一个月2600块钱，比原来自家种地划算多了。刚开始不理解村里面的工作，现在真是实实在在地受益了。”余下村一位村民提起村股份经济合作社牵头建设的蔬菜大棚时说。监测帮扶对象户吴朝荣说：“今年，我通过蔬菜大棚项目获得了1135.18元的分红，这对我的生活有很大的帮助。”

农户们在大棚内种植蔬菜

  “余下村是典型的城郊村，相比传统农村，发动群众更难，但是我们把大家零散土地流转起来统一种植，帮助老百姓算好经济账，得到老百姓的支持就是我们的第一动力源。”严正龙介绍说。在发展设施农业大棚的同时，村里还践行了“稻油轮作+稻鱼养殖+乡村旅游”的发展模式，走农文旅融合发展的创新之路，共建鱼池60个，鱼亭43个，光伏照明灯带32个，观光步道1000米。今年，共实施稻田养鱼200亩，发放鱼苗7150斤，年产值30余万元。

第二期黄瓜大棚已丰收

  “今年就有很多游客来这里玩水、烧烤、抓鱼，这道靓丽的风景线不仅为城市游客提供了休闲娱乐的好去处，更为当地群众增加了收入。”龙山镇党委书记任本钊介绍说，村里还建成“欣雅小院”“贤腾山居”等民宿设施，以老村委会办公场所为游客接待中心和餐厅，发展乡村旅居民宿项目。自6月起试运营以来，已接待游客1300余人次，经营性收入达到8万余元。虽然我们的民宿规模较小、较低端，但目的是通过示范效应带动打造余下乡村旅居示范点，目前有9户群众有意向发展民宿产业。

  提升治理水平

  近年来，驻村工作队在余下村还以创建“全国村级议事协商创新实验试点”为契机，积极探索推广三议、三分、三商、三督、三保的“五个三”村级议事协商机制，紧紧围绕村级会议“议什么、谁来议、如何议、议事过程和落实情况如何监督、议事结果如何落实”等几个方面进行探索，引导广大群众自商、自筹、自建、自管，逐步实现了从“要我做”到“我要做”的思想转变，激活村民自治凝聚发展活力。“比如，现在实施的以‘五小两改四清’为主要内容的人居环境整治工作。‘五小’就是小院墙、小菜池、小花池、小菜园、小菜架，‘三改’就是改厕、改圈、改公共区域，‘四清’就是清强弱电线、清乱搭乱建、清污水垃圾、清残垣断壁。我们就是按照这个‘五个三’的机制，充分发挥群众的主观能动性，争取群众支持参与，积极性高的就先搞，反之就暂时先不搞，大家看到效果很好后，就都积极参与。所以，现在新上的项目，比如产业发展项目，群众都是你追我抢地参与。”严正龙说。

“五小两改四清”后的余下村一角

  龙山镇党政办派驻的工作队员胡昊轩介绍道，驻村工作队还积极推进了“一网通管”工作。通过深入排查发现村内各类矛盾纠纷后，建立化解台账，切实做到情况清、底数明。加强调解处理，及时将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，促进村内社会和谐稳定，切实做到了“小事不出村”。

请群众来商议产业发展事宜

  2023年以来，除了向群众做好政策宣传外，驻村工作队还不断加强同派驻单位和职能部门的联系，积极协调资金物资解决群众的一些实际困难。比如，2023年，驻村工作队了解到村内桃花山、新寨小组的群众有污水处理项目的需求后，积极争取项目资金100万元实施了这2个小组的污水处理项目。针对村内群众的各项困难需求，2024年初，驻村工作队同村两委共商并实地踏勘后，编制了23个民生项目清单并上报镇、县两级，最终落地9个项目，投入资金767万元，集中解决了一批群众急难愁盼问题。

  驻村帮扶为群众开创了新生活，也得到了群众的赞誉。桃花山小组有一户监测帮扶对象户，家庭人口为父子2人，严正龙和网格员到他家十多次走访进行政策宣传。今年，他家主动申请“以奖代补”资金养了2头猪，又被安排了生态护林员公益岗位，还种植了一些特色农作物，收入有了很大的提高，孩子也考上了贵阳市城乡建设学校，整个家庭都在向好的方向发展。“我认为，当群众觉得我们不像机关干部而更像朋友时，那就意味着他们真正从内心接纳了我们，我们的工作开展起来也就更得心应手了。”严正龙说。

  如今的余下村，龙里河畔水悠悠，青山鸟鸣水潺潺，产业发展前景广阔，乡村建设面貌明显改观。为了感谢党和政府对余下村建设的关怀与支持，余下村结合端午节、丰收节、腊八节等民族节庆，组织当地群众开展民俗活动，唱起民族歌曲、跳起民族舞蹈，用自己的方式唱出、舞出对美好生活的无限向往。（本文图片均由受访者提供）