今年的政府工作报告提出，激发数字经济创新活力。当前，数字化浪潮席卷全球，数据已成为驱动经济社会发展的核心要素，数据产业作为利用现代信息技术对数据资源进行全方位开发、推动其流通与应用的新兴产业，正以前所未有的速度蓬勃崛起，成为推动数字经济发展、培育新质生产力的关键引擎，也成为全球竞争的焦点。

　　渐次铺陈的时代画卷：我国数据产业发展的特色亮点

　　自2014年大数据首次写入《政府工作报告》以来，我国制定并实施了一系列数字产业发展战略布局的宏观经济政策和产业政策，以期抢占数字经济发展新高地、促进数据产业高质量发展，形成新的国家竞争优势。我国数据产业政策宛如一幅渐次铺陈的画卷，呈现出以下鲜明特征：

　　从时序脉络看，坚持循序渐进，稳步推进数据产业全方位动态演进，持续培育数字经济发展新动能。中国数字产业政策着力点逐步向新型数字基础设施建设、数据要素市场化以及数据产业发展等多维度拓展。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），初步搭建起我国数据基础制度体系，标志着数据产业发展向制度化和系统化迈进。2024年12月，国家数据局召开专题新闻发布会，详细介绍了近期印发的三份政策文件，分别是《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（下称《行动计划》），这些文件从加强数据产业规划布局、促进数据资源开发利用、支持可信数据空间发展等方面进行全面部署，标志着中国数据产业发展进入新阶段，彰显了中国政府推动数字经济高质量发展的战略眼光和坚定决心。

　　从战略布局看，注重统筹兼顾，政策组合拳赋能产业深度转型升级，支撑数据产业生态繁荣与发展。政策设计上，中国数据产业政策多点多面开花，既有最具权威性的中央顶层设计奠定基础，又有众多行政法规、部门规章、地方性法规、行业标准、规范性文件、政策文件等作为顶层设计的细化补充，形成政策合力。政策制定统筹问题导向和目标导向，统筹短期目标和中长期目标，统筹全面规划和重点部署，如《指导意见》设立了到2029年发展目标，从8个方面提出发展数据产业的22条具体措施，明确数据技术和产业重点发展路径，致力于优化布局、培育多元主体、促进技术创新、发展数据流通交易、健全产业生态；《意见》《行动计划》及地方性政策配合发力，全面部署的同时突出重点，破题起势。这些灵活多样的政策，充实和完善了数据产业发展的百宝箱，构筑起有筋有骨、有血有肉的数据产业政策体系，让宏观性政策引领变为具有可操作性的行动指南，为数字中国建设提供有力支撑。

　　从工作重心看，秉持精准施策，紧扣高质量发展目标和数据要素市场化改革主线，关注企业和市场诉求。党的二十届三中全会对加快构建全国一体化数据市场、建设新型数据基础设施、促进数字经济和实体经济深度融合作出重要部署，为培育壮大数据产业指明了方向。在顶层设计的引领下，数据产业政策聚焦明显短板，精准施策，有的放矢：针对数据产业发展初期数据资源开发利用不足、产业生态不完善、数据价值待释放等问题，《指导意见》和《意见》聚焦破除企业供数用数的堵点，提出“强产兴市”“利企用数”“促进发展”三方面举措，着力培育数据服务企业、制定创新机制、解答企业问题、群策群力，共同推动数据产业发展；《行动计划》围绕可信数据空间网络建设问题，面向个人、企业、行业、城市、跨境五大场景，提出“六位一体”的战略举措，打造 “可信管控、资源交互、价值共创”三大核心能力，吸引企业参与，壮大数据产业集群。国家数据局还将研究更多增量政策，提振企业信心。

　　如何行稳致远、走实走深？构建数据产业高质量发展新格局

　　近年来，数字经济政策顶层设计和战略落地协同推进，在精准施策、前沿创新上使足了力气，取得了丰硕的阶段性成果。接下来，要全面贯彻落实《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》等政策文件的要求，强化政策合力效应与精准治理能力，加大对薄弱环节的资金支持和资源投入，协调推进加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力与优化产业发展环境等工作，确保数据产业发展在既定轨道上行稳致远、走实走深，着力构建“实力雄厚·区域聚集·协同互补”的数据产业高质量发展新格局。

　　第一，要坚持产业结构优化与企业培育相协调。针对我国数据企业发展“数据应用企业多、数据资源企业散、数据服务企业少”、产业链部分环节存在短板的态势，结合《指导意见》《意见》等文件，有必要从数据企业的实际需求和产业的实际情况出发，综合利用政策工具、市场手段和基于产业特点的解决方案，在现有产业生态的基础上，进一步加强优化产业结构和培育经营主体之间的联动，促进产业链协同发展，建立产业链企业间帮扶机制，鼓励龙头企业设立和培养数据业务经营主体，深化产学研用协作，促进数字知识溢出，打造数据产业创新网络，实现种群共生。同时，完善包容审慎监管规则，推动数据产业健康发展。

　　第二，要坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥政府作用。《指导意见》指出，促进数据产业高质量发展是推进数据要素市场化配置改革、做强做优做大数字经济的重要举措。而市场机制仍是提升数据要素配置效率的重要驱动力。针对市场推动力不足的情况，政府需通过政策干预。因此，一方面需要积极探索数据要素市场化配置路径，鼓励开展公共数据授权运营，鼓励各地数据交易所创新企业数据和个人数据的市场化流通路径，加强数据治理和合法权益保护，从而提高数据资源供给和开发利用水平；另一方面，政府主导社会各界建设可信数据空间、打造“数据要素×”典型场景，消除数据孤岛，促进数据资源的高效流转和创新应用。

　　第三，要坚持“全国一盘棋”战略布局与区域本土特色产业发展相适应。数据产业具有不受地理区位限制的产业特征，我国东中西部各个地方都具备发展数据产业的禀赋优势。因此，各地应根据自身资源禀赋和产业基础，制定差异化的发展策略，提高数实结合水平，并充分发挥自身比较优势，形成“东部驱动、中部联动、西部带动”的发展格局，提升全国数据产业的整体竞争力。

　　第四，要坚持数据基础设施、数据安全保障能力与产业需求相匹配。精准把握市场规律，激发市场活力，推动建设数据流通交易的市场估值定价和激励机制，加快建立健全结构性分置的数据产权制度、数据要素收益分配制度，从而提高配置效率，改善流通生态，使数据资源“流得动”“供得出”“用得好”；密切关注企业诉求，为企业提供数据基础设施，包括基站、先进存力和算力支持等，降低数据业务经营企业的运营成本，加强风险防控和数据安全保障，为大中小企业数据资源开发利用和数字技术创新保驾护航，让企业“用得安心、用得放心”，协力铸就数据产业新篇章。

　　（陈蕾 周锴 作者单位：首都经济贸易大学财政税务学院）