近年来，平台经济已经成为数字经济发展的重要引擎。发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生。依托平台经济的新就业形态已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，在稳定就业中发挥着重要作用。

  外卖骑手是典型的新就业形态从业者。在城市的日常生活中，外卖骑手已成为不可或缺的角色。骑手群体的工作环境复杂，面临着超时配送、交通安全、恶劣天气等多重压力。保障外卖骑手的劳动权益，既是高质量充分就业的题中之义，也是促进平台经济平稳发展的必然要求。

  从就业权保障到全方位保障

  个体劳动权益中，最核心的劳动权益是就业权。就业权是其他劳动权益的根基，只有有了就业，才有讨论劳动报酬权、劳动条件权、劳动救济权的可能性。平台提供的就业机会，让外卖骑手“有活干”，而且由于需求的稳定性，这份活也是稳定且可持续的。通过外卖工作，骑手获得了合理水平的收入，也为他们融入城市、实现职业发展创造了可能性。

  新就业形态劳动者在各项劳动权益保障之间存在权衡关系。一味强调劳动条件等权益，可能会增加平台企业、消费者以及商家的负担，最终导致就业机会减少，反而损害了劳动者的根本利益。为更多骑手创造就业机会是对该群体最重要的劳动权益保障。

  这不仅关乎个体生计，更是社会稳定的重要支柱。加强新就业形态劳动权益保障要尊重市场规律，各项措施应在增加就业机会与劳动权益保障之间取得平衡。平台经济的平稳运行与健康发展可以帮助吸纳更多骑手就业，为他们提供工作机会的同时，也能够推动整体经济的稳定与增长。平台经济的活力越强，对骑手的吸纳能力越大，其对劳动者生活质量和职业尊严的提升作用也越显著。

  涉及到数字治理、算法改进、数字技术应用等方面，更应该尊重平台经济的基本规律。数字经济时代，劳动力市场的特征与工业经济时代有显著不同，传统的制度模式和治理机制难以完全适配平台经济的特点。在新就业形态劳动权益规范过程中，应以制度创新为核心，实现劳动权益保障与平台经济发展的双赢。

  近年来，在政府部门的关注与指导下，通过平台和社会各界的共同努力，平台在创造就业之外的其他劳动权益也在不断完善，形成了对外卖骑手综合权益的全面保护，为骑手群体创造了更加安全、体面的劳动环境。

  外卖骑手劳动权益保障的创新举措

  首先，新就业形态职业伤害保障制度试点工作顺利推进。在国家政策的指导下，各家外卖平台率先在多个省市试点了新职伤，覆盖了外卖骑手在送单过程中的职业伤害风险。这一保障模式填补了灵活就业者在工伤保险方面的制度空白，为骑手群体提供了更全面的安全网。以饿了么平台为例，该平台试点新职伤，覆盖北京、上海等七省市全体骑手，已累计投入保费超4.4亿元。此外，平台企业也借助商业保险为劳动者提供保障。为降低骑手配送过程中的意外风险，外卖平台与保险公司合作，推出了多种商业保险方案。例如，饿了么为专送骑手提供雇主责任险，为众包骑手提供意外险，最高保额达120万元。新职伤填补了制度空白，商业保险补充了风险保障。双重保障机制护航，构建了骑手职业伤害的全方位安全网，不仅提高了骑手的安全感，也提升了该职业的吸引力。

  第二，各家平台重视促进算法应用向上向善，推动平台规则透明化。以饿了么平台为例，在配送规则上，平台企业坚持“算法取中”原则，优化了配送时长、派单调度、路径规划等核心算法。在预估配送时长算法上，将预估送达时间从固定时间点调整为灵活的时间段，使得当前骑手超时送达比例低于3%；在派单调度算法上，特别增加了骑手安全因子的比重；在路径规划算法上，为骑手提供实时路况更新及合法、安全的路径推荐。近期，饿了么推出了“落实算法公开常态化”等九项算法治理举措。这些更加人性化措施的出台，表明平台越来越关注骑手的感受与体验，标志着平台治理逐步走向“数字包容”的模式。

  第三，骑手与平台的沟通协商机制也在不断完善。一方面，平台畅通申诉渠道，加强常态化沟通。例如，饿了么通过全国客服热线与骑手端APP，为骑手提供多种申诉渠道，其中涉及欠薪类、交通安全事故、治安事件等问题申诉必须在48小时内反馈。此外，平台还成立了蓝骑手争议调解委员会，与骑手、工会共同参与争议调解，将问题解决在萌芽阶段。另一方面，平台企业也在尝试通过集体手段加强与骑手的协商。

  例如，2023年，饿了么举办了全国首次外卖行业全网职代会，与骑手签署《集体合同》，明确平台和骑手双方的权益和责任。这些机制不仅为骑手提供了表达诉求的渠道，也体现了平台对骑手权益的重视。沟通协商机制的完善，体现了劳动者与平台间关系从单向管理到平等协商的进化，体现了双方关系向合作模式转变。

  第四，为骑手提供暖心关怀与职业发展支持。饿了么大力推广“工会爱心餐”项目，为骑手提供优惠的平价餐饮服务，已覆盖上海7500余家商户，提供16000多种平价餐饮选择。同时，饿了么通过职业技能培训提升骑手的职业发展空间，例如为骑手提供配送服务优化课程、安全管理培训等，帮助骑手提升职业技能，拓宽职业晋升路径。这些措施所传递的温度和善意，最能够不断增强骑手群体的获得感幸福感安全感。

  从上述实践措施来看，外卖骑手的劳动权益保障工作已经进入一个新阶段。未来，推动新就业形态劳动权益保障可以在以下几个方面持续努力：首先，加强劳动力市场灵活化制度建设，推进灵活就业社会保障体系的完善，进一步推动新职伤扩面。第二，继续利用数字技术赋能，不断优化平台算法，进一步提升骑手的劳动安全和工作体验。第三，增强多方参与的共建共治，引入政府、工会、平台、社会组织、学术机构等多方力量，共同推动骑手权益保障提升。第四，为骑手群体提供更多职业技能培训和发展机会，帮助其在灵活就业的基础上实现职业进阶。（张成刚 首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任）