经济光明论丨王明辉：建设国家数据基础设施 为高质量发展注入新动能

　　编者按：

　　为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》，这是国内关于国家数据基础设施建设的首个文件。光明网推出系列稿件，对数据基础设施建设的挑战、机会以及应用场景等方面进行多角度、多维度分析解读。

　　作者：国务院发展研究中心产业部研究室主任 王明辉

　　近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布的《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），为我国开启了以数据为中心的新型基础设施布局，勾勒了“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的宏伟蓝图。从文件内容及部署细节看，《指引》为我国数字经济发展提供了清晰的战略框架和实践路径，具有基础性、战略性意义，将从经济效应、产业协同、区域平衡发展等多方面发挥拉动效应，为经济社会高质量发展增添新动能。

　　新型基础设施的战略定位：数据要素的全面制度化承载

　　数据作为一种新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，但如何充分释放数据要素价值却是全球面临的一大难题。《指引》提出“形成全国数据‘一本账’”的战略构想，标志着我国在数据治理领域迈出了具有里程碑意义的一步。通过顶层设计消除数据孤岛现象，构建统一、高效的国家级数据平台，将从根本上改变当前数据分散、重复、低效的状况。这种纵横贯通的数据体系，不仅能够推动跨层级、跨地域、跨部门数据的流通和共享，更将推动数据真正成为连接各行业的普适性要素，显著降低社会数据成本，提升整体经济运行效率。

　　作为一类“准公共品”，数据基础设施的建设需要在市场机制与公共价值之间寻找平衡点。《指引》通过设定2029年的主体结构形成时间表，为各类主体参与建设提供了明确的预期指引。同时，通过鼓励地方探索“政务服务大模型”和“产学研用一公里工作圈”等创新模式，展现了政策设计的灵活性和包容性，为实践创新预留了充足空间。

　　数字经济发展的新引擎，激活产业链协同创新

　　《指引》的出台将为数字经济发展注入强劲动力，通过构建完整的数字基础设施体系，带动产业链全方位升级创新。从产业视角分析，这种带动效应主要体现在以下三个关键维度：

　　算力基础设施的协同效应。在算力基础设施布局方面，《指引》提出建设全国一体化算力网监测调度平台，这一系统性安排将有效破解我国算力资源空间分布不均衡的难题。从要素配置效率的角度看，这种创新性的制度设计将带来显著的经济效应。一是通过规模经济效应显著降低算力使用成本，破解中小企业数字化转型的成本瓶颈；二是通过范围经济效应促进算力资源的综合利用，提升资源配置效率；三是通过网络效应带动人工智能、云计算、大数据等新兴产业加速发展，培育新的经济增长点。在当前全球人工智能快速发展的背景下，全国一体化的算力网络将为我国数字产业发展提供坚实的基础设施支撑。

　　通信网络的升级引发的产业链的系统性创新。《指引》明确提出推动5G-A和6G研发，体现了产业政策的前瞻性和战略性。这种技术路线的确定将产生三层递进式影响：首先是直接推动通信设备制造业技术升级，催生新一代通信技术创新；其次是通过产业链关联效应，带动芯片、终端、软件等上下游产业协同发展，形成创新集聚效应；最后是通过应用场景创新，促进工业互联网、车联网、元宇宙等新兴业态发展，打造数字经济新增长极。这种多层次的产业带动效应，将有力支撑我国在全球数字经济竞争中占据战略主动。

　　产学研协同的创新效应。《指引》着重强调了产学研深度融合的制度建设。文件提出支持各地提升数据加工、测试、建模验证等社会化服务能力，为科技创新提供了系统性的制度保障。从创新视角来看，这种制度创新将通过多重机制激发创新活力：通过构建“产学研用一公里工作圈”，打造创新要素高度集聚的创新生态，显著降低协同创新的制度性成本。借助开放式创新平台的建设，推动创新链、产业链、价值链的深度融合，加速科技成果转化应用。最后，通过培育专业化的数据服务体系，为创新主体提供全方位支持，促进科技创新成果的市场化进程。这种多层次的创新体系设计，将有效激活创新要素的流动与重组，形成创新驱动发展的良性循环，为数字经济发展注入持续动力。

　　需要特别指出的是，这三大效应的叠加将产生显著的乘数效应，通过创新驱动推动产业结构优化升级。一方面，将加快传统产业的数字化转型，提升产业链现代化水平；另一方面，将培育发展新产业新业态，为经济高质量发展注入新动能。从长期来看，这种系统性的创新布局将重塑产业竞争优势，推动我国在全球数字经济竞争中占据有利地位。

　　数据驱动区域协调发展：弥合数字鸿沟

　　在区域发展层面，《指引》通过系统性的顶层设计和差异化的部署策略，试图实现区域间数据资源和技术水平的均衡发展，推动城乡融合发展的深化。在缩小区域数字鸿沟方面，数据基础设施的科学布局将有效赋能中西部和东北地区，提升这些地区参与全国数据经济分工的能力。特别是中西部地区在能源和算力成本上的相对优势，使其成为建设大规模数据中心的理想选择。通过政策引导，这些地区将能够有效承接来自东部沿海的数字产业外溢效应，形成区域协调发展的新格局。在城乡数字化水平提升方面，《指引》明确提出推动农村信息化建设，通过数字基础设施赋能农业和乡村服务业。这不仅是实施乡村振兴战略的重要技术支撑，更为有效弥合城乡数字鸿沟提供了可行路径。

　　《国家数据基础设施建设指引》的出台是我国数据事业发展的重要里程碑，也是推动经济社会数字化转型的重要战略抓手，为数据基础设施布局提供了清晰路径，有助于充分发掘数据的战略价值，确保数据资源高效利用和安全保障。未来，在政策、技术和市场的共同驱动下，我国必将在全球数字经济竞争中占据更有利的位置，构建更具韧性、包容性的数字未来新空间。

　　策划：赵刚

　　文字整理/海报制作：杨亚楠