经济光明论丨促进经济高质量发展 绘就数据产业新蓝图

　　光明网讯（记者 刘晗旭）近日，国家发展改革委等部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），旨在进一步促进数据产业的高质量发展。“数据产业是在数字经济发展新阶段的新兴产业，是以数据技术革命性突破所衍生的创新型产业，是以推动传统产业深度转型升级、实现产业发展倍增效应的融合型产业。”赛智产业研究院院长赵刚接受光明网记者采访时表示，发展数据产业对于深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济、发展新质生产力、促进经济高质量发展具有重要战略意义。

　　勾勒蓝图 明确数据产业发展目标

　　据悉，《意见》总体要求中提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

　　“数据产业规模增长率的测算是以近五年我国数据产业增长率为参考，按照未来五年数据技术创新、数据资源供给、数据应用需求等趋势进行分析和预测得出的。”赵刚从三个趋势展开分析：从数据技术创新趋势来看，随着人工智能大模型技术取得颠覆性突破，将带动数据采集、存储、计算、分析、安全等技术迭代创新和应用，形成新的数据科技革命浪潮；从数据资源供给增长趋势来看，2023年我国数据生产总量超32ZB，同比增长22.4%，预计未来5年，随着新一轮数字技术广泛应用，数据生产量仍将持续快速增长；从数据应用需求增长趋势来看，数据技术和数据产品将广泛应用到各个领域，实体经济和数字技术加快深度融合，数据应用普及率进一步提升，带动数据市场和数据产业的增长。

　　产业升级 协同发展推进数字化转型

　　第五次全国经济普查数据显示，2023年，47%的规模以上企业应用了云计算、物联网、人工智能和工业互联网等数字技术。“在推进产业数字化转型的过程中，企业仍面临许多挑战。产业数字化转型要在三个方面进行深化，不断促进产业转型升级和生产效率提升。”赵刚介绍道。

　　第一，要深化产业与技术的融合，培育一批深刻理解行业特征、高度匹配产业需求的数据应用企业，也要加强传统企业数字化转型理念培训、痛点分析和需求梳理，在相互融合中创新应用模式，发挥数据要素价值，赋能产业发展。第二，要深化应用场景开放，推动政府部门、行业龙头企业、互联网平台企业等数字化转型关键力量，积极主动开放应用场景，共同利用新技术开展业务创新，提高效率，降低成本，激发应用创新活力。第三，深化大中小企业的协同，要面向中小企业数字化转型需求，鼓励数据企业提供普惠性的数字产品和服务，降低中小企业用数成本。

　　三措并举 促进数据合规流通交易

　　“在促进数据合规流通交易和构建数据市场方面，《意见》提出三个方面的具体措施。”赵刚介绍，一是“建市场”，围绕全国一体化数据市场建设，建立健全数据交易规则，优化数据交易机构布局，鼓励探索数据交易机构、数据交易平台等多元化数据流通交易方式，支持各类数据流通交易机构、平台互认互通；围绕数据跨境流动，构建数据跨境便利化服务体系，强化跨境可信数据空间等相关基础设施建设和互联互通，推动数据跨境安全有序流动。二是“扩供给”，支持数据企业贴近市场需求，开发数据产品和服务，通过场内、场外合法合规流通交易数据。三是“强生态”，围绕数据流通交易全链条，大力发展数据经纪、数据咨询、合规认证、安全审计、质量评价、资产评估、争议仲裁、风险评估、教育培训、数据资产、数据保险、数据信托等第三方服务，健全第三方服务机构的标准和规范，提升专业服务水平。

　　“这些措施的实施，必然将带来三个方面的提升。”赵刚总结道，首先，数据流通交易市场规模的提升。随着全国一体化数据市场的形成，全国范围的数据要素供给和需求匹配效率将大幅提升，带动数据交易规模不断扩大。其次，数据服务企业能力的提升。行业规则、标准和规范不断健全，“劣币驱逐良币”的行业乱象将得到规范，推动服务机构的专业服务能力稳步提升。最后，数据跨境流动量的提升。在守好数据跨境流动的安全合规底线的基础上，各地积极建设数据跨境流动可信数据空间，探索数据跨境服务中心、安全合规港等多种便利化服务方式，促进安全有序数据跨境流动量稳步提升。

　　“为实现数据产业发展目标，应从四个方面着力加强。”赵刚认为，第一，推进数据技术创新，面向国家重大战略需求，围绕数据领域核心技术突破、资源体系构建和数据基础设施建设等，组织实施一批补短板、强基础、利长远的重大工程，实现数据科技高水平自立自强。第二，推动数据制度创新，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，鼓励探索数据产品、软件和服务计价新模式，健全数据领域监管制度机制，营造公平竞争的市场环境。第三，培育全国一体化数据市场，鼓励探索多元化数据流通交易方式，优化数据交易机构布局，支持数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。第四，加强产业政策支持，利用中央预算内投资等相关资金，对符合条件的数据产业项目予以支持，鼓励“投早投小”，充分发挥现有政府投资基金作用，支持有条件的地方设立数据产业投资引导子基金，培育数据领域专业性投资机构，推动数据产业高质量发展。