兴业富民做强产粮大县

　　县域经济是国民经济的基本单元，产粮大县是粮食生产主力军。应加快促进城乡融合发展，促进资金、人才、技术和信息等要素在城乡之间顺畅流动，逐步缩小城乡差距，真正实现兴业、强县、富民一体化发展美好愿景。

　　俗话说，无农不稳、无工不强、无业不富。县域经济是国民经济的基本单元，产粮大县是粮食生产主力军。根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，要发展壮大县域经济。产粮大县应抓住机遇，以粮食加工为引擎，发挥龙头企业带动作用，推动全产业链上下联动、一二三产业融合发展，提高粮食综合效益和竞争力，带动县域经济壮大和农民增收致富，实现兴业、强县、富民一体化发展。

　　产粮大县服从国家粮食安全战略，土地、劳动力、资金等资源要素更多用来发展粮食生产，相较而言，二三产业发展空间受到限制，工业经济不强，城镇化滞后，县级财政收入受限，农民增收困难，与发达地区经济社会发展水平差距大。我国虽对产粮大县实施奖补政策，但总量规模有限，难以弥补这些地区为保障国家粮食安全而付出的机会成本，每年还要拿出大量财政资金填补农业发展的资金缺口。发展壮大县域经济是产粮大县摆脱发展困境的必然选择。

　　无农不稳。产粮大县角色特殊，具有不可替代性，发展粮食生产是第一要务，但农业农村基础设施不完善、公共服务水平不高等问题叠加，导致粮食生产发展后劲不足。中央应加大对产粮大县财政转移支付力度，建立与商品粮挂钩的奖励机制，按调出商品粮的数量，合理确定奖励资金。中央涉农项目虽多，但存在县级配套资金难以分配到位、渠道过多等问题，导致支农效果大打折扣。应逐步取消产粮大县涉农项目配套资金，减少产粮大县民生工程县级配套，提高中央涉农项目资金整合力度，破解各部门“九龙治水”问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实财力保障。

　　无工不强。工业强县是产粮大县发展壮大县域经济的必由之路。从目前来看，产粮大县工业发展还存在工业总体规模较小、产业发展特色不鲜明、产业链条不齐全、高附加值产品少等问题。要用新型工业化思维谋划县域经济发展，充分利用区域内粮食等农业资源优势、工业制造优势，发展特色食品工业。发挥龙头企业作用，延伸产业链条，发展精深加工，积极打造供应链，提升附加值，建设集仓储、加工、物流、贸易、质检等多种功能于一体的现代粮食产业园，推动各类经营主体向园区集中，引导资金、技术、人才等要素向园区集聚，推动产业规模化、资源集约化、企业集群化，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环，真正把粮食资源优势转化为产业优势、经济优势，实现产粮大县向经济强县转型。

　　无业不富。收入来源单一是农民收入低的重要原因。健全种粮农民收益保障机制，能确保农民种粮不亏本，真正富裕农民，还是要发展带动农业农村能力强、就业容量大的乡村产业。应推进粮食产业高质量发展，促进一二三产业融合发展，拓展农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验等多种功能，培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，农民可以自主创业，也可以就近就地就业，增加经营性收入或者工资性收入。引导农业产业化龙头企业与合作社、农户建立利益联结机制，积极探索“公司+农户”“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，让农民分享产业链增值收益。针对产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体产业化程度不高、示范带动作用不明显的问题，应强化对新型农业经营主体的资金支持和政策扶持力度。

　　对于产粮大县来说，兴业、强县、富民三者相互促进、相互支撑，互为一体。产业是强县、富民基础，强县是兴业、富民平台，富民是兴业、强县目标。应加快促进城乡融合发展，促进资金、人才、技术和信息等要素在城乡之间顺畅流动，逐步缩小城乡差距，真正实现兴业、强县、富民一体化发展美好愿景。（刘慧）