经济光明论丨金敬东：补短板强网络 多措并举推进交通物流降本提质增效

　　编者按：

　　党的二十届三中全会强调要“降低全社会物流成本”。物流业是实体经济的“筋络”，有效降低全社会物流成本对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。日前，交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1+5”政策框架体系。光明网推出《经济光明论·专家谈》系列稿件，对其特色亮点、创新发展等内容进行多角度、层次化深度解读。

制图 实习生 余皓晴

　　光明网讯（记者 陶媛）近日，交通运输部印发《交通物流降本提质增效行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务，提出了加快建设国家综合立体交通网、推进运输结构调整优化、推动多式联运“一单制”“一箱制”发展等一系列战略性举措，对于有效降低全社会物流成本、更好服务构建新发展格局、加快建设交通强国具有重要意义。

　　推进基础设施联网补网强链，加快建设国家综合立体交通网

　　交通基础设施是经济社会发展的基础条件和重要支撑，具有基础性、先导性和战略性作用。目前，国家综合立体交通网主骨架空间布局已基本完成，路线里程超过26万公里，建成率约90%，已连通了全国超过80%的县，服务全国90%左右的经济、人口总量。交通运输部规划研究院副院长兼总工程师金敬东表示：“交通基础设施布局规模和结构功能的日益完备，为提升交通物流运行效率和服务品质提供了坚实保障。”

　　《行动计划》提出，到2027年，国家综合立体交通网主骨架更加完善，基础设施联网补网强链深入推进的目标任务。《行动计划》进一步明确，要以联网补网强链为重点，适度超前加快规划建设国家综合立体交通网主骨架。一是聚焦提升铁路主干通道货物运输能力，实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路建设，持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统，加强疆煤外运通道能力建设。二是聚焦发挥水运降本优势，实施内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”国家高等级航道建设，挖掘长江、珠江等干线航道通行潜力，加快推进平陆运河建设等工作。三是聚焦降低中转换装成本，扎实推进国家综合货运枢纽建设，完善港口枢纽集疏运体系，推动方式融合、功能融合、产业融合。

　　深入调整优化运输结构，充分发挥综合交通运输组合效率和整体优势

　　加快优化运输结构，促进“公转铁”“公转水”，是深化综合交通运输体系改革，充分发挥各种交通运输方式比较优势和组合效率，实现交通运输“双碳”目标的关键举措。近年来，交通运输结构调整工作取得显著成效，全国铁路货运量先后历史性突破40亿吨、50亿吨大关。“但也要看到，相比‘美丽中国’建设要求和国外先进水平，我国运输结构还不合理，仍需进一步优化。”金敬东说。

　　《行动计划》针对存在的突出问题，明确到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右的增量目标，系统部署了强化跨运输方式的衔接融合，进一步提升交通运输与产业发展的适配性等任务，并提出了开展优化运输结构攻坚工程等一系列务实举措。一是针对港口、物流园区、工矿企业铁路集疏运系统不健全等问题，《行动计划》提出加快推进铁路专用线进入港口堆场、物流园区、工矿企业，持续完善铁路集疏运系统，促进全链条有效联通。围绕铁路专用线运营成本高，“建不了、接不上、用不起”等突出问题，强调要推动降低铁路专用线规划建设和使用收费，压缩项目建设审批时间，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制。二是针对多式联运中转衔接不畅、联运组织模式不优等问题，《行动计划》提出要大力推进多式联运发展，积极发展江海联运、水水中转和“散改集”，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，加快构建高效顺畅的多式联运系统。三是针对港站枢纽绿色集疏运范围比例仍需提升等问题，《行动计划》提出沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例要超过80%，鼓励发展零排放货运车队，推广应用新能源重型货车，打造全环节绿色高效运输链条。

　　发展多式联运“一单制”“一箱制”，推动全链条降本提质增效

　　多式联运“一单制”“一箱制”是综合运输服务发展的高级形态和推进方向。“实现‘一单制’‘一箱制’必须要推动信息互通、规则联通、运输畅通、要素融通，是对运输链全要素升级、转型和再造，是对综合交通运输体系的系统性创新变革。”金敬东分析道，当前，我国多式联运“一单制”“一箱制”还存在数据信息不共享、标准规则不统一、各环节单证冗余、运输装备不适配等诸多问题。

　　《行动计划》坚持问题导向，明确到2027年，多式联运“一单制”“一箱制”加快推广，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右等目标，提出要推动多式联运“一单制”创新发展，建立健全内贸集装箱多式联运体系，畅通交通物流服务全链条，推动系统性降本。一是针对当前多式联运数据交互共享难的问题，《行动计划》提出，要制定多式联运数据共享清单，推动经营主体加强数据交换共享，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用，建立可持续推进模式。二是针对内贸集装箱多式联运体系不健全等问题，《行动计划》提出，要制定完善内贸集装箱标准体系，推进联运设施设备匹配衔接；鼓励建设内贸集装箱提还箱点，完善箱管服务技术标准，推进内贸集装箱循环共用；支持符合条件的企业开展内外贸集装箱同船运输，推行集装箱外贸内支线进出口双向运作模式，加快标准托盘、周转箱等单元化物流载具推广应用和循环共用。三是针对当前多式联运标准体系不健全、制度规范不完善的问题，《行动计划》提出，要研究制定多式联运管理制度和“一单制”技术标准，推进各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。研究建立多式联运运单管理制度，支持单证电子化应用，推动国际陆海联运等领域的多式联运单证物权化。

　　金敬东认为，《行动计划》在推进实施过程中，需要广泛凝聚各地交通运输主管部门、地方政府、运输企业、协会媒体等合力，聚焦薄弱点、找到发力点、瞄准创新点，切实发挥好创新引领和骨干带动作用。为此，《行动计划》提出要持续推进30个以上城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，打造20条左右铁水联运品牌线路案例，深入推进“一单制”“一箱制”等交通强国专项试点工作，为推进交通物流降本提质增效提供有效载体，营造良好发展环境。