经济光明论丨孙永红：加快构建现代公路物流体系 推进交通基础设施数字化转型

　　编者按：

　　党的二十届三中全会强调要“降低全社会物流成本”。物流业是实体经济的“筋络”，有效降低全社会物流成本对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。日前，交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1+5”政策框架体系。光明网推出《经济光明论·专家谈》系列稿件，对其特色亮点、创新发展等内容进行多角度、层次化深度解读。

制图 实习生 余皓晴

　　光明网讯（记者 陶媛）12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，实施降低全社会物流成本专项行动。日前，交通运输部印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（以下简称《行动计划》）及铁路、公路、水运、民航、邮政等五个领域实施方案，明确了交通运输各领域的重点工作任务。

　　其中，公路领域重点围绕基础设施数字化转型、研发推广先进技术装备、创新运输组织模式等作出部署安排，对于加快构建现代公路物流体系，推动高质量发展、高水平供给、高品质服务和高效率运行，服务交通物流降本提质增效工作大局具有重要意义。

　　加快智慧公路建设 推进交通基础设施数字化转型

　　推动公路基础设施数字化转型、智慧化发展，能够充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，有效提升路网承载能力、通行效率、安全保障和治理水平，扩大多样化高品质的服务供给。近年来，交通运输部围绕加快智慧公路建设组织开展试点，制定出台政策文件，取得了积极成效。“但与加快建设交通强国、全面实现公路数字化转型的目标要求相比，仍存在规模效应未能有效发挥、产业融合发展不够充分等问题，尚未形成发展合力。”交通运输部公路科学研究院院长孙永红分析道。

　　文件提出，到2027年，公路网络结构更加完善，绿色化数字化水平明显提高，智能调度和流量均衡能力显著增强，支撑服务交通物流降本提质增效工作取得明显成效。一是加快智慧公路建设。推动公路全业务流程和全生命周期数字化，建设实体公路和数字孪生公路两个体系，有效提升公路设施质量及路网运行效率、服务水平和保障能力，降低运行成本。二是坚持数字赋能。通过实施公路数字化专项行动，开展公路交通基础设施数字化转型升级试点示范，推动ETC优化完善和功能拓展，有效提升路网承载能力和通行效率。三是建立路网联动协调机制。实施收费站智慧化改造，落实部省站三级调度制度，通过一张网运行、智慧化管控、分层级调度、实时化引导、高效率抢通和安全化管理，统筹发挥全路网规模效益，有效缓解高速公路主通道压力。

　　发展先进技术装备 提升公路货运绿色化智能化水平

　　推动大规模设备更新、促进先进设备生产应用、推动先进产能比重提升是加快发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。近年来，交通运输行业积极推进营运货车专项整治、车型标准化、新能源车推广应用等工作，车辆装备技术水平稳步提升。“但与发达国家相比，车辆装备技术、标准化水平等仍存在一定差距”，孙永红举例介绍，在新能源货车推广应用方面，还存在电动重卡渗透率低、充换电设施配套不足等问题。2022年，我国新能源重卡保有量约4.4万辆，仅占重载货车的5‰左右。

　　文件针对我国公路货运技术装备发展现状和面临的突出问题，明确提出要加快推动交通物流新质生产力发展，大力提升技术装备绿色化水平，并按照适度超前的原则，持续推动公路沿线充电设施建设。一是结合我国道路运输实际需求，研发适宜的双挂货车列车装备，会同有关部门开展双挂货车列车试运行，逐步构建双挂货车列车运行规则及管理体系。二是加强顶层设计，推广应用纯电动、氢燃料等新能源中重型货车，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车等落后产品设备，通过实施中长途货运领域纯电动重卡替代，推动行业绿色低碳发展。三是以绿色化发展为导向，推动公路沿线充换电设施建设，通过加密点位布局、加强移动设施配备、完善应急预案、健全运维机制等措施，全面提升新能源重卡配套服务保障能力。

　　创新运输组织模式 提高物流运行效率和服务品质

　　专业化、一体化、现代化的运输组织是物流系统高效运行的重要基础，是提升产业链供应链韧性和安全水平的有效手段，对于建设现代化经济体系、维护国家产业安全具有重要意义。孙永红表示：“目前，单一环节成本低、全链条运行成本高是我国物流运行中最突出的矛盾。亟需创新运输组织模式，优化物流资源配置，破除痛点、打通堵点、解决难点，切实畅通实体经济‘筋络’，提高经济运行效率。”

　　文件针对公路运输组织不优、资源配置效率不高、短途接驳衔接不畅等薄弱环节，明确提出以优化服务为抓手，持续提升交通物流协同效率和服务质效。一是创新高速公路物流组织模式，加快构建基于高速公路网的甩挂运输服务体系，通过发展干线甩挂、两端接驳的运输组织模式，实现公路运力资源高效配置，促进物流运行效率整体提升。二是依托高速公路路域资源和通道优势，在城市周边及高速公路出入口附近，统筹规划建设一批高速公路中转货运场站和物流服务中心，畅通干线物流网络与城市配送网络之间的交通线网连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。三是充分发挥各种交通运输方式比较优势和组合效率，加强公路与铁路、水运、航空运输的紧密协作，发展集约高效、一体运营的物流服务新模式，推动降低物流成本，提升综合运输整体效能。

　　培育壮大平台经济 推动物流新业态健康有序发展

　　平台经济是数字技术产业化应用的主要阵地，是提高全社会资源配置效率、畅通国民经济循环的重要支撑，对促进传统产业数字化转型升级、推动经济高质量发展具有重要意义。截至2023年底，全国共有3069家网络货运企业（含分公司），接入社会运力798.9万辆、驾驶员647.6万人。“尽管网络货运在引领行业发展、提供就业、增强市场竞争力方面发挥了重要作用，但也存在平台企业经营不规范等问题，不利于行业的持续稳定健康发展。”孙永红说。

　　《行动计划》对鼓励新业态发展、规范网络货运经营作出安排，明确提出要推动网络货运平台经济规范健康高质量发展。一方面，聚焦数智赋能，鼓励网络货运平台企业探索建立全国区域物流大数据中心，促进物流资源供需空间适配。同时，支持平台企业网络化布局、跨方式经营，提升线上线下一体化服务能力，实现上下游供需精准匹配，通过不断创新发展模式，促进网络货运与道路货运细分领域融合发展，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。另一方面，聚焦新型监管，加快网络货运顶层制度体系建设，坚持促进发展和监管规范并重，通过建立以信用为基础的新型监管机制，打造全方位多层次立体化监管体系，有效遏制网络货运企业利用数据、算法、平台规则等实行集中化垄断，引导网络货运企业有序竞争，实现在发展中规范、在规范中发展。