聚焦中央经济工作会议·专家谈丨刘元春：从八大亮点全面认识中央经济工作会议

  编者按：

  中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。为完整、准确、全面宣传党中央关于做好经济工作的科学判断和重大决策部署，光明网《经济光明论》栏目推出《聚焦中央经济工作会议·专家谈》系列稿件，引导全党全国人民坚定发展信心，更好凝心聚力推动我国经济行稳致远。

  本期邀请到上海财经大学校长刘元春，阐释《从八大亮点全面认识中央经济工作会议》。

  作者：刘元春 上海财经大学校长

  中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向，必须认识到今年中央经济工作会议的里程碑意义。针对现有问题提供新的框架和思路，我们党不断进行理论创新和实践创新，通过一系列的政策目标、政策框架、政策举措，使中国的宏观经济政策有新思维、新逻辑、新框架，开启了应对新问题的新阶段。

  第一个亮点，是对新形势、新规律进行深入研判和系统总结。会议提出“必须统筹好”的五对重要关系——有效市场和有为政府的关系，总供给和总需求的关系，培育新动能和更新旧动能的关系，做优增量和盘活存量的关系，提升质量和做大总量的关系，这是对在新形势下做好经济工作的新规律进行了梳理。对此，还需进一步认识、深刻领会。比如，统筹好有效市场和有为政府的关系，虽然是老术语，但是有新内涵，这个新内涵就是政府须积极有为。这些年出现的内卷性招商引资、非规范性执法、在流动性不足条件下地方政府行为的变异要高度认识，在目前规范政府行为、提振地方政府行动的信心和激励很关键。对于有效市场，大量市场失灵的问题，主要体现在资本市场定价失灵上。这个统筹是针对我们在市场端和政府端出现的一些新现象新问题。再如，统筹增量与存量的关系。以往在年度工作中，大部分注重增量，也就是三驾马车、GDP等数据，但很多问题是由于存量发生变异引发增量的一些变化。比如，在资产端出现的问题，导致整个财富效应、资产负债表效应对于有效需求不足的问题。同时，地方政府债务的问题，必须重点思考下一步资产端调整的问题，也就是资产负债总体管理要有全面的视角。这对于目前在短期宏观调控中纳入资产价格、纳入资产负债表的管理思维，就显得尤其重要。可以说，五大统筹实际上是我们国家政策框架进行深化转型再定位的重要标志和全面总结。

  第二个亮点，进一步界定了更加积极财政政策的内涵和适度宽松货币政策的内涵，从而为总体宏观政策具体的定位给出了明确的框架以及相应的举措。

  第三个亮点，将消费放在重中之重，确定了新的举措，特别是确定了消费专项行动，这是新提法。扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在明年九项重点任务之首。需要看到的是，消费专项行动不是就消费刺激消费，而是用民生建设促进收入，用收入促进消费，它与第九大重点工作任务相匹配，形成了促消费的一些新举措。通过资产负债表的管理，特别是对于稳房产、稳股市、稳预期的方式来稳消费。就消费促消费在原来“两新”基础上全面进行扩容，从全国的角度来进行推进。因此，消费专项行动把居民消费扩张放在各项政策的重中之重，成为2025年政策工具的核心亮点，财政、货币政策都要以这场攻坚战作为落脚点。

  第四个亮点，把投资效益放在重要位置，凸显了短期解决目前的问题，最终要通过投资效益提升，也就是增长动力的提升和大循环动力的提升来实现。今年1-10月份虽然基建投资同比增长4.3%，但中央对于基建投资在各个项目上都高达两位数。由于受制于地方政府收入和流动性约束，导致地方基础设施建设出现了大量萎缩，这个萎缩实际上是由于投资效益全面下滑、投资收益无法覆盖投资成本导致债务累计的成果。因此，有必要对于传统的投资总量、结构和投资体系要有深入的反思和调整。

  第五个亮点，首次在新质生产力中把内卷式竞争规范政府和企业行为纳入其中。把因地制宜进行新质生产力的发展落在实处，同时，把目前所面临的内卷式招商引资、内卷式企业过度行为要专门进行系统的治理，这是化解部分产能过剩特别是在一些战略性新兴产业所出现的新型产能过剩的关键。

  第六个亮点，给出六大标志性改革举措，配合提振信心和落地党的二十届三中全会改革。改革有先后顺序，有轻重缓急，同时，改革也必须要抓住窗口期，压力越大，改革的动力越足。因此2025年虽然面临大量问题，如何促稳定需要在系统性深层次改革方面要做文章，这个文章主要体现在六大方面，这六大方面非常重要，并切中目前资源配置信心低迷的关键点。

  第七个亮点，进一步强调房地产风险管理，同时把新型城镇化战略作为进一步加速房地产回稳的中期布局。这就涉及对房地产流动性进一步宽松，涉及通过政府大幅度收储进一步解决房地产库存以及房地产市场流动性的回收等一些系统问题。

  第八个亮点，将单边开放纳入到逆全球化应对举措中。单边开放不仅仅是签证单边开放，也涉及在市场、产品各方面的单边开放，也需要我们在理解进一步的贸易多元化，进一步打造中国投资品牌方面的一些新举措，利用开放对冲美国的霸凌，对冲美国的孤立主义。因此，这些亮点是我们要把握的重点，因为与以往不一样，展现出宏观经济政策里面的新思维、新逻辑和新框架。

  策划：赵刚

  文字整理/海报制作：赵艳艳