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国家发展改革委近期表示,明年将继续发行超长期特别国债并优化投向,加力支持“两重”建设。“两重”建设包括国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署,事关国家安全和民生福祉。
今年以来,多批“两重”项目已下达并进入开工建设阶段,新一批项目也在加快谋划储备中。
“两重”资金已全部下达
发行超长期特别国债支持“两重”建设,是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。《政府工作报告》明确提出,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。
5月17日,30年期超长期特别国债在一级市场首次发行。按照发行安排,20年期、50年期特别国债此后也陆续面向市场发行。近半年来,超长期特别国债总体保持了较高的发行频率。
“前三季度,超长期特别国债累计发行7520亿元,发行利率总体保持平稳。”财政部副部长王东伟说,为满足项目建设需要,同时又防止资金沉淀、节约资金成本,财政部门积极做好资金筹措,综合考虑项目建设周期和国债市场需求,科学设置债券品种,合理把握发行节奏。
“两重”建设涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强,是一项复杂的系统性工程。除做好资金保障外,国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部等部门完善重大项目用地、环评等要素保障机制,组织召开全国视频培训会,指导帮助地方加快推进项目前期工作。
截至目前,今年超长期特别国债资金已全部下达至“两重”项目建设,为扩大有效投资提供了有力支撑。据悉,有关部门四季度还将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单,进一步支持地方加快推进“两重”建设。
优化资金投向提升效率
据介绍,年内提前下达的1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单,将重点支持城市燃气、排水等地下管网和城镇老旧小区改造等城市更新项目。
“这一安排不仅是对明年投资计划的提前布局,更是对市场释放出政策延续的信号,既能补齐基础设施短板,也能有效托底经济。”国家信息中心经济预测部副研究员张晓兰分析称,“两重”建设作为扩内需战略与供给侧结构性改革的有机结合点,是逆周期和跨周期调节的有力工具,短期内能够扩大有效需求,长期看可增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用,提升经济运行的稳定性和抗风险能力。
对于超长期特别国债的投向,国家发展改革委有关负责人此前曾表示,将重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。
“下一步,关键在于优化超长期特别国债投向和提升资金利用综合效率,聚焦当前经济迫切需要解决的重大矛盾和问题。”中国宏观经济研究院研究员、国家发展改革委学术委员会原秘书长张燕生认为,未来,特别国债的支持范围或将根据宏观经济形势需要作出适应性调整,如对教育、医疗等民生领域补短板等,以进一步扩内需、促转型、增后劲。
正确处理好几对关系
发行超长期特别国债支持“两重”建设,要坚持统筹谋划,强化全局思维、战略思维、系统思维,坚持分步实施、有序推进,不断形成推动项目落地实施的合力。
目前,国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目,并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”,通过持续完善投入机制、提高投入效率,统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务,高质量做好“两重”建设各项工作。
国家发展改革委副秘书长张世昕称,在“硬投资”方面,将与相关部门自上而下组织项目,严格做好审核筛选,优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程,确保项目切实推进国家重大战略实施,切实支持重点领域安全能力建设。
在“软建设”方面,坚持项目建设与配套改革相结合,加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措,完善投入机制,提高投入效率。近期,有关部门已推动出台促进创业投资高质量发展等一系列政策文件,相关政策措施和长效机制正在不断完善。
“‘两重’建设既利当前又惠长远,要坚持国家所需与地方所能相结合,坚持当前与长远相结合,坚持锻长板与补短板相结合。”张晓兰建议,推进“两重”建设应准确把握政策导向、资金投向,切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性,既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排,也要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间。(顾 阳)