今年来，泉州市认真落实安全生产治本攻坚三年行动部署，在全省率先开展落实全员安全生产责任制专项行动、创新安全生产标准化提升“33456”工作法、实行企业安全生产星级管理，实施“十百千万”引领工程，激发企业提升各自安全生产能力的内生动力，建立健全全员、全方位、全过程安全管理体系，夯实本质安全，提升“控事故、保安全”能力，全市安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故指数持续实现“双下降”，1-9月全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降23.4%和20.0%。

  “三位一体”聚力完善责任机制

  突出党政、部门、企业“三位一体”，聚力构建“党政领导有力、部门监管有效、企业落实有方”的安全生产责任体系。一是突出“党政同责”，夯实属地管理责任。将市、县、乡三级政府安委会同步优化为同级党委、政府安全生产协调机构，采取“1+N”的模式，分别在市、县安委会当中创新下设若干个由同级政府分管领导分别领衔的行业(领域)安全生产专项委员会，建立健全齐抓共管的“大安全”工作协调机制。

  二是突出“一岗双责”，夯实行业监管责任。遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，下发《关于进一步明确安全生产监管职责分工的补充通知》，细化37个行业主管部门、195项安全生产权责清单，强化市安委会下设19个专委会职责，完善各行业领域安全生产监管责任体系，创新关联部门横向联动监管长效机制。

  三是突出“全员明责”，夯实企业主体责任。率先开展落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动，坚持“全覆盖，无缺漏”，督促指导全市现有46个行业（领域）52686家生产型企业编制全员责任制及其考核清单、配备专兼职安全生产管理人员61404人，形成简明扼要、通俗易懂、实用管用的“一岗一清单”，优化“层层负责、人人有责”的企业主体责任体系。

  “三维拓展”达标提升本质安全

  突出以“提档、升级、提质、增效”为目标导向，拓展安全生产标准化提升专项行动，促进企业本质安全水平持续提升。一是拓展“面上”全覆盖立标创建。秉持“实用、管用、精准”原则，组织编制涵盖全市现有46个行业的安全生产标准化泉州地方规范248份（其中安全生产检查清单108份、标准化运行提升指南43份、中等企业和小微企业达标细则43份、网格员检查导则54份），同步督促指导所有企业结合各自实际，编制相应的安全生产标准化创建企业规范，推动全市现有52686家生产型企业全覆盖创建安全生产标准化，切实形成企业全员、全方位、全过程安全管理体系。

  二是拓展“线上”全行业典型引领。注重发挥行业主战线作用，大力实施全行业“十百千万”（培育十佳精品企业、提升百优标杆企业、评审千家达标企业、创建万个示范岗位）引领工程，依托各行业主管部门，抽调业务骨干、聘请专家145人，组建专业帮扶指导小分队29支，深入各县（市、区）开展安全生产标准化典型培树帮扶服务，打造形成精品企业21家、标杆企业126家、评审达标企业6040家、示范岗位13716个，构建形成“县乡显亮点、行业有特色、企业树标杆、岗位创示范”的工作格局，切实提升各行各业典型引领水平。

  三是拓展“点上”全要素提质增效。聚焦安全生产标准化创建八大要素，创建“33456”工作法，区分规模以上、中等和小微等“三类企业”，健全企业安全检查清单、车间（部门）安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片“三张清单”，实行红、橙、黄、蓝“四色安全风险”动态监管，强化生产经营现场“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），完善“六有”安全警示标识（地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌），遏制企业“纸上标准化”现象，实现提质增效目标。

  “三驾马车”齐驱激发内生动力

  针对企业不想、不愿、不会做安全生产等情况，同步驱动宣传警示、正向激励、执法约束“三驾马车”，持续推动从“发动企业”到“教会企业”再到“督促企业”直至“倒逼企业”，激发提升各自安全生产水平的内生动力。一是宣传警示先行。依托各类主流媒体、新兴媒介，筹措35万元开辟安全生产宣传警示阵地，常态化开展正面宣传和反面警示“双导向”宣传教育，普及安全生产、应急管理和防灾减灾常识，持续向企业员工发布有关法律法规、安全提示、执法案例和相关信息等，集中曝光安全生产典型案例，强化反面曝光、警示教育，营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围，激发广大企业及其员工落实全员安全生产责任制的自觉性。

  二是正向激励推动。出台全省首份《关于实行企业安全生产星级管理创新以奖代补机制激发内生动力的通知》文件，运用企业安全生产标准化提升成果，明确企业安全生产5个星级管理对标基准，区分5个星级企业2个类别8条差异化监管规范、5个维度激励措施，评定星级企业48738家，其中五星级企业10家、四星级企业41家、三星级企业486家、二星级企业3664家、一星级企业44537家，公告激励典型案例98家次，兑现税收优惠22家次、减免税收2251万元，信贷支持1306家次、信贷金额1.9亿元，激励企业积极加强安全生产能力建设。

  三是执法约束保障。紧盯企业全员安全生产责任制缺漏、安全生产标准化虚假创建、主要负责人不履职等突出问题，强化多部门联合执法，综合运用警示通报、发函约谈、跟踪督办、执法处罚等措施，拉紧“检查、督查、执法、处罚、整改”闭环链条，采取“一案双罚”模式（既罚生产经营单位，也罚主要负责人），严格重大事故隐患精准执法。累计执法检查企业48576家次、督促整改隐患69411条、处罚企业1012家次、罚款722万元、责令停产停业整顿195家次、取缔关闭企业40家，切实做到“严管合法、打非治违”，以执法高压态势倒逼企业自主提升安全生产水平。（李志福）