黄河流域是我国人口活动和经济发展的重要区域。近年来，黄河流域新型城镇化和乡村振兴协调发展水平不断提高，但仍存在不平衡不充分问题。一方面，城乡间各类要素双向流动不足，整体协调性仍有较大提升空间。另一方面，黄河流经9个省区，发展水平差异明显。此外，黄河流域新型城镇化和乡村振兴还面临诸多制约因素。例如，在部分地区，生态环境脆弱，产业发展能力不强、转型动力不足，中心城市辐射带动能力不强、小城市和县城产业和人口承载能力较弱，公共服务、基础设施等欠账较多，民生发展相对落后，等等。

　　因此，在统筹黄河流域新型城镇化和乡村振兴过程中，应兼顾全局性、协同性和差异化发展，协同推进生态环境保护、产业转型升级、社会治理能力和民生保障水平提升。

　　坚持生态保护是前提，推动生态、产业和城乡发展互促互进。黄河流域是我国重要的经济带和生态屏障，要以生态兴、产业兴带动城镇兴、乡村兴，以新型城镇化和乡村振兴反哺生态保护和产业发展。黄河流域生态环境脆弱、水资源短缺、水沙关系不协调、环境污染和洪涝风险仍存，沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出。统筹新型城镇化和乡村振兴，要以产业发展为抓手，以生态化、绿色化转型为导向，摆脱产业发展路径依赖，因地制宜推动产业转型升级，促进流域内人口、土地、资金、资源等要素集聚。

　　县城是新型城镇化的重要载体。黄河流域统筹推进新型城镇化和乡村振兴，尤其要发挥好县城的作用。一方面，重视沿黄城市群建设，激发大城市对周边城市的辐射带动作用，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的沿黄城市群发展新格局。另一方面，坚持大中小城市和小城镇协同发展，提升沿黄各省区县城综合承载能力，减轻生态脆弱区承载压力；促进县城和乡村之间各类要素高效流动，实现城乡间双向赋能。

　　黄河流域农业人口数量庞大，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，必须坚持以人为本，补齐民生短板。要把就业摆在突出位置，推动农业转移人口市民化，发展城镇产业和培育乡村产业，扩大就业容量；深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，让人们融得进城市；提升乡村建设和治理水平，补齐农村基础设施短板，完善农村公共服务体系。黄河流域发展的不平衡不充分，主要表现在上中游与下游的差距。为此，要重点补齐黄河上中游欠发达地区民生领域短板和弱项，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。（金观平）