经济光明论丨高培勇：新一轮财税体制改革 在全面深化改革中谋篇布局

  编者按：

  为贯彻落实习近平总书记关于经济工作的系列重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，深入宣传我国经济恢复向好、高质量发展扎实推进的亮点成就，光明网推出《经济光明论·专家谈》系列专家解读稿件。

  本期邀请到中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇，阐释《新一轮财税体制改革：在全面深化改革中谋篇布局》。

  作者：高培勇 中国社会科学院学部委员、原副院长

  党的二十届三中全会将深化财税、金融等重点领域改革作为进一步全面深化改革的重要内容加以全面部署。在进一步全面深化改革的框架下，新一轮财税体制改革往什么方向走，这是一个带有根本性的问题。

  从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，从围绕国家治理体系和治理能力现代化而全面深化改革，到围绕中国式现代化而进一步全面深化改革，财税体制改革都是作为一个重要组成部分来谋划和部署。党的十八届三中全会围绕全面深化改革作出的财税体制改革部署，主要涵盖了预算制度、税收制度、中央与地方财政关系和分配制度四个方面。党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革作出的财税体制改革部署，同样是从预算制度、税收制度、中央与地方财政关系和分配制度四个方面出发的，只不过在涉及目标导向的具体表述上略有不同。从“改进预算管理制度”到“健全预算制度”，从“完善税收制度”到“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”，从“建立事权和支出责任相适应的制度”到“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，从“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”到“完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制”。不难发现，在财税体制改革部署涉及的内容和结构问题上，党的十八届三中全会和党的二十届三中全会、全面深化改革和进一步全面深化改革一脉相承。

  将新一轮财税体制改革置于进一步全面深化改革的历史背景下，将“新一轮”和“进一步”这两个关键词对接起来，便可清晰地看到，无论是进一步全面深化改革，还是作为进一步全面深化改革组成部分的新一轮财税体制改革，都绝非从零开始或另起炉灶——既不是从零开始而启动一项新工程，也不是另起炉灶而开辟一个新战场，亦不是把已经或曾经做过的事情重新做一遍。这意味着，进一步全面深化改革是在党的十八届三中全会所部署的全面深化改革成果基础上的“进一步”，新一轮财税体制改革也是在作为全面深化改革重要组成部分的深化财税体制改革成果基础上的“新一轮”。

  新一轮财税体制改革是围绕推进中国式现代化需要解决的重大体制机制问题、深层次矛盾和问题而谋划和部署的，涉及建立和完善现代财税体制进程中的关键点和要害处。

  ——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个积极性出发，围绕全面落实分税制财政管理体制中的地方税源建设、转移支付体系、地方财政管理权限等关键点和要害处，作出如下相关部署：增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限；完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度；建立促进高质量发展转移支付激励约束机制；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，等等。

  ——税收制度改革。从健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度出发，围绕建立现代税收制度中的税制结构优化、直接税体系建设、税收征管机制等关键点和要害处，作出如下相关部署：研究同新业态相适应的税收制度；全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制；健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税；深化税收征管改革等。

  ——预算制度改革。从推进国家治理体系和治理能力现代化出发，围绕健全预算制度中的财政资源统筹、国有资本经营预算、预算分配权等关键点和要害处，作出如下相关部署：加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理；完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障；强化对预算编制和财政政策的宏观指导；深化零基预算改革；统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度；完善权责发生制政府综合财务报告制度等。

  ——分配制度改革。从规范收入分配秩序、规范财富积累机制出发，围绕完善分配制度中的关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度；完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制；支持发展公益慈善事业等。

  策划：赵刚

  文字整理/海报制作：赵艳艳