打造“首都样板”！北京临空经济发展迈向新阶段

　　编者按：

　　随着中国免签“朋友圈”不断扩大，“China Travel”火爆全球社交媒体，“City不City”迅速风靡大江南北。北京，作为中国首都、世界著名古都和现代化国际城市，成为海内外游客的热门选择和重要窗口。因此，北京市委宣传部和光明网联合策划推出《北京，请回答——一座超大城市的“V观”运行》系列海外视频，集纳海外博主与专家学者的所见所闻、所思所想，以超大城市的“微观”场景为切入，以沉浸式体验为主线进行探索揭秘。在一个个记录镜头下，讲好新时代北京故事；在一段段理论评析中，解读新时代北京发展，向海外网民和年轻群体展现北京魅力的同时，勾勒出真实可感的中国形象。

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视京津冀协同发展。从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”，近年来，京津冀不断探索人口经济密集地区优化开发的新模式，谋求区域发展的新路子。

　　今年是京津冀协同发展战略实施十周年。十年来，北京大兴国际机场临空经济区作为《京津冀协同发展规划纲要》确定的四个战略合作功能区之一，主动服务国家“一带一路”建设，高水平释放“双自贸”开放制度新优势，加快建设“双枢纽”消费桥头堡。如今，在“一票多车”“区内直转”等创新政策支持下，北京大兴国际机场临空经济区高效实现了区域间物流链、贸易链、产业链、价值链的深度融合。在《北京，请回答——一座超大城市的“V观”运行》系列海外视频中，加拿大博主桑德拉（sanxstyle）和北京大兴国际机场临空经济区联合管理委员会综保区管理部部长魏杰共同探访了北京大兴国际机场临空经济区。“在这里，我真正感受到了北京的效率和创新。”正如桑德拉在视频中所说，北京大兴国际机场临空经济区通过便利的政策和设施，正在成长为一座港产城融合、蓝绿相拥、活力高效的航空大都市。未来，北京将以制度创新为核心，打造以高水平对外开放推动高质量发展的“首都样板”。

　　一票多车，营造一流营商环境

　　从《优化营商环境条例》颁布，到《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》发布，再到今年的《政府工作报告》对优化营商环境进行了再部署，提出更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，均体现了党和国家持续优化营商环境的决心和目标。

　　优质的营商环境如同阳光、水和空气，是激发企业活力的关键因素。优化营商环境应以企业需求为导向，重点在于创新体制机制，增强协同合作，并对标国际先进水平，为各类企业营造稳定、公平、透明、高效的良好环境，促进其投资与发展。

　　此前，一票报关单项下的保税货物申报出区，在货量较大的情况下，企业需要调集多辆货车同时装载货物出区，运输成本较高。针对这一痛点，北京大兴国际机场临空经济区联合管委会积极发挥综保区管理主体职能，会同临空区大兴管委会和临空区廊坊管委会与北京海关所属大兴机场海关加强沟通和协作，推动海关优化业务流程和信息化系统，创新性打造了“一票多车”模式，即一票保税货物出区，可由一辆备案货车往返进行运输，为企业提供灵活化、多样化的物流解决方案，助力企业降本增效。在《北京，请回答——一座超大城市的“V观”运行》视频中，诚融科技副总经理何晓蒙在“航空城里藏了个红酒厂？大兴机场‘一票多车’模式助力临空企业新发展”的采访中提到，“之前我们一票报关单下的货物申报出区，需要同时调集多辆货车运送货物，耗时耗力且协调难度很大。在‘一票多车’模式启用后，我们只需要一辆备案货车就可以完成该票保税货物的申报出区，大大节省了运营成本。”

　　智能通关，突出综保区示范效应

　　作为全国唯一跨省级行政区域设立的临空经济区、自贸试验区和综合保税区，大兴机场探索推进“区港一体化”通关模式。率先在全国探索建立“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”高效通关模式，形成综合保税区创新发展的核心优势。在通关便利方面，仓储货物按状态分类监管区内直转，实现了检验检疫证明零等待；增值税一般纳税人资格试点，助力跨境电商销售医药产品试点；跨关区保税展示交易，推动AEO高级认证企业分送集报免担保。在科技赋能方面，打造“智能卡口”，通过自动采集、自动对比、自动验放，实现车辆“秒级放行”。

　　同时，作为全国首个在行李检查区全面配备新型高速CT检查设备的海关，新机器比原来普通设备的速度提高了近一倍，“可使旅客等待时间压缩一半”，在旅客通关的3到4秒中，设备可以一次性完成对旅客的红外体温监测、放射性物质定位检测和人员信息采集。同样的高速CT查验机也装配在货运区，并配有智能审图系统，只需要两秒钟就能准确识别图像，解决以前海关眼观手查的疑难问题。在硬件建设上，“两地四方”推进区港联络道建设，建设封闭式1.64公里通道直通机场口岸空侧，可提升区域内货物通关速度80%。北京、河北、北京海关、首都机场集团四方合力推进，已实现区港联络道主体结构贯通。2024年1-4月北京大兴国际机场综合保税区进出口总额为261673.41千美元，相比上年同期增长了241797.53千美元，同比增长1216.5%。已建成投运保税公共服务平台、保税智能仓储物流中心、生物医药孵化器、多式联运转运库四大载体。

　　开放升级，探索跨省域协同建设

　　临空经济区是首都国际交往新门户和重大开放功能平台，也是京津冀构建更高层次改革开放新格局的前沿阵地，叠加全国唯一跨省域建设的自由贸易试验区和综合保税区，国际交往中心承载能力不断提升。

　　开放型制度创新探索方面，结合“双自贸”功能定位和产业特点，临空经济区聚焦贸易便利化、金融开放创新等重点领域，开展京津冀范围内的首创性、差别化探索，推进开放型制度创新实践。离岸贸易数字化，服务创新发展新模式；“区块链+福费廷”拓宽企业融资渠道，服务中小微企业融资创新。政务服务改革方面，集中行使审批职能，提供“一站式”政务服务。京冀范围内率先开展“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”改革，并推行政务服务“跨省通办”，推动“同事同标、互联互通”推行审批服务新模式，助力企业减时限、降成本。截至2023年，临空经济区承担的河北自贸试验区国家改革试点任务已实施45项，实施率97.8%；河北省共性制度创新任务已实施179项，实施率93.2%；实施北京市“两区”建设创新任务254项，实施率100%。

　　跨省域协同建设运营方面，在跨省市综合保税区集中行使海关监管权限，有效提升监管效能，做到一个海关监管机构全权负责，同时建立统一高效管理体制，明确综合保税区跨省市项目载体统一运营主体，统一制定建设标准和建立跨界共商共建共享综合保税区新模式标杆，统筹推进一体化管理，有效调动各方积极性，贯彻落实协商分配。

　　十年蜕变，创造惊人中国速度

　　作为全国唯一跨省共建的空港型开放区域，临空经济区牢牢把握“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”三大战略定位，开拓进取、致力创新，搭建京津冀先行先试平台和改革创新的重要载体，成为融入全球产业体系的重要节点。

　　从阡陌农田到世界级航空枢纽。定位为辐射全球的大型国际航空枢纽，大兴机场致力于成为国际航空枢纽建设运营的新标杆、世界一流便捷高效的新国门，以及京津冀协同发展的新引擎。从开工建设到首航投运，大兴机场仅用了不到五年时间，已成为4F级国际机场，不仅创造了惊人的“中国速度”，也向世界展示了中国的智慧、创新与生命力。如今，大兴机场宛如“凤凰展翅”，与首都机场形成“龙凤呈祥”的双枢纽新格局。

　　从一张白纸到省际交界区一体化发展典范。立足于新发展阶段，临空经济区坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，打破传统的“一亩三分地”思维模式，通过一张图规划、一盘棋建设，推动一体化发展，始终与国家发展同频共振、与时代发展同向同行。如今，临空经济区正从快速建设阶段迈向临空产业高效聚集、管理体制机制不断优化、基础设施互联互通的新发展阶段。一幅相互融合、协同发展的壮美画卷正在京畿大地徐徐展开。

　　2024年是京津冀协同发展战略实施十周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，京津冀协同发展期待新跃迁。迈向新征程，在全面总结十年建设经验基础上，深入推进实施京津冀协同发展战略，争做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，助力京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。在京津冀协同发展战略下，临空经济区将自身发展和区域协调发展结合起来，成为区域经济发展的排头兵和先行者，积极服务和融入国家重大战略，实现互促互进。未来，应加快建设具有全球影响力的临空经济创新中心，使其成为国际航空科技创新引领区，推动其在贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中发挥更大作用。

　　（作者李成明，系中央民族大学数字经济研究院副院长、研究员）