让小农户搭上产业发展顺风车

　　发展粮食生产，要突破“原字号”思维定式，从全产业链谋划粮食产业发展，构建全产业链经营模式，整合产业链上各种资源要素，做强一产、做优二产、做活三产，促进一二三产业融合发展。

　　粮食比较效益低，关键是产业链条短。农业农村部日前在答复十四届全国人大二次会议第3793号建议时指出，加大农业全产业链支持力度，实施新型农业经营主体提升行动，探索粮食产业经济发展新模式。需要指出的是，推进粮食全产业链发展，一定要防止农民被挤出、受损害，坚持完善联农带农机制，让小农户搭上现代粮食产业“顺风车”，分享粮食全产业链增值收益，确保农民持续获益。

　　粮头食尾、农头工尾，是现代粮食产业的重要发展方向。粮食产业一头连接田间地头，一头连接消费者餐桌，从“粮”到“食”要经过生产、加工、包装、运输、批发、零售、消费、广告等众多环节，粮食附加值不断提升。我国粮食产业链条短、产业各环节分散、产品附加值低，是导致粮食经济效益比较低的重要原因。发展粮食生产，不能只盯着田间地头以及生产环节，要突破“原字号”思维定式，从全产业链谋划粮食产业发展，构建全产业链经营模式，整合产业链上各种资源要素，做强一产、做优二产、做活三产，促进一二三产业融合发展，推动粮食从抓生产向抓链条、从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系转变，有效拓展粮食增值增效空间。

　　支持粮油龙头企业向上游延伸产业链条，把“第一车间”建在田间地头，从源头上提升粮食价值链。针对粮食种植规模小、标准化程度低、跟风生产的问题，支持粮油加工企业与新型农业经营主体、小农户签订粮食生产订单，从“市场有什么加工什么”向“市场需要什么加工什么”转型，实现“小生产”与“大市场”有效对接。在订单生产模式下，企业采取统一供种、统一耕种、统一田间管理、统一收割、统一加价收购，实现标准化生产，既能有效保障企业有稳定的优质粮源，又能化解农民面临的销售难题，带动种粮农户增收致富。

　　支持粮油加工企业向下游加速延伸产业链，促进加工层次由粗到精、加工业态由少到多、加工链条由短到长，不断提升价值链，拓展农业增值增效空间。以前农村主要发展种植养殖业，衍生出的二三产业都放在城市，导致城乡差距越来越大。近年来，有关部门强化项目扶持，支持发展壮大农业产业化龙头企业队伍，初步构建起国家、省、市、县四级联动的龙头企业队伍，引领带动粮食全产业链发展。实施新型农业经营主体提升行动，鼓励其参与粮食产业发展，加强仓储、加工等关键环节能力建设，推进粮食生产、储存、加工、销售一体化经营，做好粮油品牌建设，带领农民从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”“卖服务”转变。

　　农民是粮食生产的主体，发展粮食产业关系农民就业和增收，应让农民深入参与粮食产业发展，更多分享农业全产业链增值收益。除了完善种粮农民利益补偿机制外，建立农业产业化龙头企业与农户利益联结机制，是当前保护农民利益、促进农民增收的重要抓手。有关部门加大对农业产业化龙头企业等利益联结主体的支持力度，支持各地发展一批龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，引导新型农业经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展，防止农民在粮食产业发展过程中被挤出、受损害。未来，要进一步健全粮食产业联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益，为保障粮食安全提供有力支撑。（刘慧）