产业优化赋能高质量发展——县域治理“三起来”的睢县实践作者简介：朱金瑞，女，河南财经政法大学副校长，教授。杨凯瑞，男，河南财经政法大学公共管理学院副院长，副教授。

　　郡县治则天下安，县域强则国家富。县域治理与发展的“三起来”重大要求，即“把强县与富民统一起来，把改革与发展结合起来，把城镇与乡村贯通起来”，这三个方面是系统、有机联系的整体，体现了战略谋划、路径选择和价值取向的高度统一。河南省县域面积约占全省总面积的85%，全省2/3的开发区也集中在县域范围内，县域经济是河南经济发展的基石，也是推动高质量发展的支撑。

　　一、培育特色产业，实现强县与富民的统一

　　“把强县与富民统一起来”，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求。强县与富民是辩证统一、不可分割的，强县的目的是富民，富民才能真正的实现强县，二者辩证统一于以人民为中心推动高质量发展的实践之中。强县建设要立足于富民这一根本目的，要以提高人民生活水平、实现共同富裕为根本导向。在县域治理中，只有把“强县与富民统一起来”，才能更好地维护人民群众根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　产业是县域经济“强”起来的重要支撑，而县域产业的发展要立足县情，发挥资源、区位等多方面优势，加快培育强县富民的特色优势产业，不断增强县域经济综合实力和竞争力，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。一是培育和壮大主导产业，围绕地方实际，找准地方特色和市场对接的着力点，聚焦资源、区位等优势选择主导产业。睢县位于商丘市西部，地处豫东平原，辖10镇、8乡、2街道，1个省级高新技术开发区，总面积926平方公里，总人口93.86万。在发展之初，睢县工业化程度还不高，工业基础十分薄弱，但区域内劳动人口较多，拥有丰富的人力资源。基于这一基本现状，加之东部沿海地区产业转移的机遇，睢县将劳动密集型的制鞋业确定为主导产业，先后敏锐地把握住晋江、温岭、雄安等地区制鞋企业转移的机遇，引进大量制鞋企业入驻。

　　二是完善产业链布局，涵养产业生态。睢县以制鞋企业为主导，先后完善仓储物流、分销配送、综合服务等环节，形成涵盖鞋业研发设计、鞋材鞋机展销、鞋材生产、中小企业孵化、“人人持证、技能河南”人才培育、金融服务等功能的鞋业生态产业园，并着力推进产业智能化升级，围绕解决用工痛点，加大智能鞋机装备研发推广力度，引进了联想深·慧视智能装备有限公司，研发出制鞋机器人智能生产线。经过十余年的发展，全县现有制鞋及鞋材配套企业596家，年产能达3.5亿双，挤进全国休闲运动鞋前三甲。2023年全县生产总值达261.8亿元，是2013年（126亿元）的2.1倍，年均增长7.8%；一般公共预算收入13.1亿元，是2013年（3.67亿元）的3.6倍，年均增长13.6%；全体居民人均可支配收入达23124.8元，是2013年（9727元）的2.4倍，年均增长9.0%。睢县靠着“一双鞋”，走出了一条传统农区县转型发展的特色之路，实现了强县与富民的统一。

　　二、激活发展动力，落实改革与发展的结合

　　“把改革与发展结合起来”，是激活县域经济发展潜力的要害，也是塑造县域发展优势的根本。改革是推动发展的根本动力，改革可以加快经济结构的转型，为发展提供机会和支持；发展可以产生改革的需求，推动改革的进行。改革与发展相互协同、相互作用，共同推进县域经济发展。在县域治理中，只有敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，才能把握新的发展机遇，实现经济发展方式的转型升级。

　　改革是发展动力“活”起来的保障。要紧紧围绕制约县域发展的突出问题，通过深化改革，破除体制机制的束缚，激发更多动力、活力。一是要坚定不移强化改革引领。在培育、壮大产业发展进程中，常会因某些方面滞后而制约发展的步伐，在睢县经济发展历程中，始终聚焦资金、用地、用工等制约产业高质量发展的深层次问题，通过改革固有弊端，不断优化营商环境，为经济发展注入新的活力。在资金方面，设立企业还贷周转金和风险补偿金，为企业贷款提供增信支持，推进金融资本与产业资本有效对接，破解融资难、融资贵的问题；在用地方面，采取有效措施，提高土地利用效率，为优质项目腾出更多土地空间；在用工方面，坚持“招工即是招商”的理念，从县委、县政府领导到村组干部齐上阵，人人头上有指标。

　　二是注重创新驱动，推动产业优化升级。睢县依托联想·深慧视，大力推广5G+智能制造，实现智能化产业升级，做优智能鞋机“智造”，并支持安踏、特步等企业在睢县设立研发中心，做精研发力量创造，从而实现量的合理增长和质的有效提升。此外，在培育壮大制鞋产业的同时，也响应政策号召，着力促进新兴产业发展，依托鸿大光电和鼎能科技、亚新科技等龙头企业，构建高能级、宽领域、强带动的“新能源+新装备”两翼齐飞的新兴产业格局。以改革促发展，以发展促提升，改革与发展的结合保障了睢县经济持续、健康的发展。

　　三、推动城乡融合，促进城镇与乡村的贯通

　　“把城镇与乡村贯通起来”，是对工农、城乡关系的深刻把握，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。城镇和乡村是地域相连的有机整体，二者相互贯通，才能共生、共存、共享。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，是推动发展的强大动能。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，可以为县域经济发展夯实基础条件。

　　城乡“融”起来是县域发展的活水源泉。加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展，可以留住更多的本地人口、吸引更多的外来人口，为县域经济提供人力支撑。一是要以产业发展带动城镇化发展。产业是城市发展的基础，随着睢县工业产业的发展壮大，各种资源要素不断聚集。近年来，睢县新增城镇面积约26平方公里，城镇化率提高7个百分点（目前城镇化率约43.0%），新增城市就业人口约8万人，新增城市人口15万人。此外，睢县始终把城市作为产业培育的空间载体，以创建全国文明城市为抓手，不断改善城市环境，持续完善水、电、气、暖等基础设施，有效提升承载能力，提高了县域基础设施和公共服务的支撑能力。产业的发展加速了城镇化进程，城镇面积不断扩大，城市人口不断增加，从而使城乡一体化得到了更充分的发展。

　　二是要强化乡级经济对县域经济的基础支撑。近年来，睢县按照“一乡一品、多乡连片成一业”原则，因地制宜地培育壮大乡级经济，充分利用帮扶车间，大力发展制鞋前端产业和配套关键企业，让人民群众在家门口实现就业、增收致富。乡级经济发展既可以方便群众就业，又可以为县域经济发展提供重要支撑。以产业发展推动城镇与乡村的贯通，城乡融合又涵养着产业的发展，这是睢县实践的一条宝贵经验。（朱金瑞，杨凯瑞 作者简介：朱金瑞，女，河南财经政法大学副校长，教授。杨凯瑞，男，河南财经政法大学公共管理学院副院长，副教授。）